在全市城乡一体化综合配套改革工作动员大会上的讲话

丁海中同志在全市城乡一体化综合配套改革工作动员大会上的讲话

信息来源: 市委办公室(市委政研室) | 2008年07月28日 | 访问次数：412次

（2008年7月17日）

这次全市城乡一体化综合配套改革工作动员大会，是马鞍山在新的历史时期改革发展进程中一次非常重要的会议，对于深入贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记在安徽考察工作时重要讲话精神，顺利推进城乡一体化综合配套改革，完成省委、省政府赋予我们的光荣使命，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局，努力实现“又好又快新跨越、率先全面达小康”的奋斗目标，具有十分重大意义。下面，围绕扎实推进城乡一体化综合配套改革工作，我强调五点意见。

一、城乡一体化综合配套改革是马鞍山新阶段的重大使命

今年4月，省委、省政府正式批准我市为全省城乡一体化综合配套改革试验区，这是省委、省政府深入贯彻落实党的十七精神，为促进我省科学发展、社会和谐而作出的重大战略部署。这样的战略安排，既是对我市多年来推进城乡统筹发展所作出的探索和努力的肯定，也是对我市干部群众今后工作的信任；这不仅是对我市改革发展的支持，更是对我市改革发展的期望。根据省委、省政府的部署和要求，市委在深入开展调查研究、借鉴外地先进经验的基础上，研究制定了《关于开展城乡一体化综合配套改革工作的决定》，并经本周召开的市委七届八次全会审议通过，即将下发执行。我们要认真抓好市委《决定》精神的贯彻落实，高举改革创新之旗，善谋加快发展之策，以推进城乡一体化发展的新成绩，造福于全市人民，真正为全省城乡一体化发展探索新路。

一要充分认识城乡一体化综合配套改革的重大意义。推进城乡一体化综合配套改革，事关全市的发展大局，事关全市人民当前和长远的根本利益，我们必须从全局的战略的高度来进一步深化认识。首先，这是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的内在要求。建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的新要求。推进改革工作，是我们贯彻党的十七大精神，打破城乡分割的二元体制，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境和谐发展的重要举措。其次，这是率先建成更高水平全面小康社会的现实选择。从目前我市全面小康社会的总体进程来看，到2011年实现目标，城区已没有什么悬念，关键在农村，难点和重点在农村。推进城乡一体化综合配套改革，有利于优化城乡空间布局、生产力布局和资源配置，更好地发挥以工促农、以城带乡的作用，有利于促进农村工业化和现代农业发展，提升农村生产力水平，有利于改善农村生产生活条件，提高农村居民的生活质量和水平，推进社会主义新农村建设，从而确保既定目标的如期实现。第三，这是加快建设现代化大城市的必由之路。发达国家现代化和城市化发展的经验表明，城乡一体化是经济社会发展到一定阶段之后的必然趋势。任何一个国家都不可能在农村人口占绝大多数的情况下实现现代化。目前，我市城市化率已达到61%，对照世界城市化发展规律，开始进入城市文明加速普及、城乡加速融合的发展阶段。在这个新的历史阶段推进现代化建设，要求我们必须在加速城市化、把城市做大做强的同时，加快建设现代化的新农村，在减少农民中致富农民，推动农民由身份

向职业的转变，使农村与城市一样共享现代文明，从而为最终消灭城乡差别奠定基础、创造条件。总之，推进这项改革，符合中央精神和省委要求，符合世界经济的发展规律，符合马鞍山发展需要，符合广大人民群众的愿望。我们必须进一步统一思想，提高认识，把推进改革作为当前的头等大事来抓，举全市之力、聚全市之智，大胆探索创新，努力在重点领域和关键环节率先突破，在推动城乡一体化发展方面走在全省最前列。

二要准确把握城乡一体化综合配套改革的内涵和目标要求。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策创新，促进城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、生态环境建设等方面的一体化，实现城乡共同发展、共同富裕。我市推进城乡一体化综合配套改革的目标和总体要求，就是深入贯彻落实科学发展观，树立全域马鞍山理念，以加速城市化、建设新农村为目标，以改革创新为动力，以科学规划为龙头，以产业发展为基础，以改善民生为根本，以党的建设为保障，在更高层次上推进城乡统筹协调发展，力争到2011年使城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡差距明显缩小，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局，再通过7年时间的努力，全面缩小城乡差距，基本建立起城乡经济社会发展一体化新格局。需要特别强调的是，正确理解和把握城乡一体化，必须走出三个方面的认识误区：一是要走出“城乡一体化就是城乡一样化”的误区，城乡一体化不是城乡面貌的一样化和无差别化，而是逐步消除产生城乡二元结构的体制障碍，形成共同享受现代文明的城乡空间系统，从而进一步缩小城乡差距。二是要走出“城乡一体化就是消灭农村、消灭农民”的误区，城乡一体化不是消灭农村，而是要更好地建设农村，使城市成为现代化的城市，农村成为社会主义的新农村；城乡一体化的过程必然伴随着农民的减少，但并不是消灭农民，而是要把农民培育成新型市民和新型农民。三是要走出“城乡一体化就是搞农村基础设施建设”的误区，城乡一体化并不是单纯的加强农村基础设施建设，而是通过推进基础设施建设，改善农村生产条件，推动现代农业发展，促进农民持续增收致富，在城乡互动、城乡开放的体系中实现农村经济社会协调发展。

三要清醒看到城乡一体化综合配套改革的长期性和艰巨性。推进城乡一体化综合配套改革，改变长期以来形成的城乡二元结构，是一项长期的、艰巨的任务，其本质是巨大的社会变革，不可能一蹴而就。从我市实际情况来看，尽管近年来我市推进统筹城乡发展取得了显著成绩，开展城乡一体化综合配套改革工作具备了良好的基础和条件，但农村经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，城乡差距仍然较大，城乡发展不平衡的问题依然比较突出，特别是推进城市化与建设新农村的衔接不够，城市的全域规划未能实现，农村规划比较滞后，缺乏与城市化进程相配套的总体规划；农民持续增收的难度加大，城乡居民收入存在较大差距；农村基础设施还很薄弱，农村环境问题比较突出；与城市相比农村的教育、文化、卫生、体育设施相对薄弱，公共服务滞后；城乡社会保障制度尚未接轨，保障水平存在较大差距；由于城乡户籍分设，导致依附在户籍上的城乡公共服务、发展机会不公平；农村基层组织建设有待进一步加强，农村基层干部的思想观念、工作能力和水平与不断发展的新形势新任务要求相比，仍有不小的差距。我们必须正视这些差距和问题，始终保持清醒的头脑，以充分的思想准备迎接改革的挑战，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，不辱使命，稳步扎实地推进改革工作，确保取得实实在在的成效。 二、推进城乡一体化综合配套改革的成败在于改革创新

城乡一体化综合配套改革，核心是改革。在纪念改革开放30周年之际，在新的历史起点上，我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力发扬改革创新的精神，从马鞍山实际出发，确定改革的重点，明确改革的目标，制定改革的措施和办法，找准并解

决马鞍山城乡一体化中的问题，奋力走出一条马鞍山特色的城乡一体化发展道路。 一是要创新思想观念，大胆改革探索。城乡一体化综合配套改革是一项崭新的工作，省委、省政府批准我们建设试验区，但不可能给我们设计具体内容。改革的主动权在我们自己，出路在我们自己，前途和命运在我们自己。改革能否成功，关键在于我们敢不敢改、会不会改。因此，必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，打破条条框框，只要是阻碍城乡一体化发展的体制机制、做法和政策，都要勇于“破”，只要是有利于城乡一体化发展的体制机制、做法和政策，都要敢于“立”。只有这样，才能走出新路，走出自己的路。要善于把上级精神同马鞍山的自身实际相结合，在吃透“上情”和“下情”的基础上，找准上级精神和我市实际的结合点，找到既符合中央和省委改革发展大政方针，又能够切实解决自身问题的城乡一体化发展的制度和模式，切实做到敢闯不鲁莽、能干有智慧、会改有办法。需要特别强调的是，推进改革工作，必须敢于坚持正确的道路，一旦认准了路，就绝不能左顾右盼、瞻前顾后。在改革中，我们当然要大胆借鉴先进地区的成功经验，以少走或不走弯路，提高改革效率，减少改革成本，但决不能简单模仿、邯郸学步。对于重大改革事项，要实行科学民主决策，在决策之前，要有序地组织大家充分讨论，一旦作出决策之后就不要争论、不能扯皮，必须集中精力、坚定不移地推进改革，抓好落实。总之，走自己的路就要善于吸收但不是简单模仿，善于听取但不是坐而论道，善于讨论但不是左右摇摆，善于修正但不是相互责难。对于改革方案的制定、出台，我们要慎之又慎，努力减少改革成本，但改革要允许失误，鼓励探索创新，不允许失误必然导致畏手畏脚，不允许探索改革就无从谈起。 二是要创新体制机制，健全制度体系。只有建立健全城乡一体化的制度体系，实现城乡一体化发展才有根本保证。城乡一体化中既要有发展措施，也要有改革措施。但我市要想走出一条自己的道路，关键取决于改革措施，成果要靠实践来检验。只有着重通过改革措施，建立健全制度体系去保证发展措施的落实，才能走出有示范效应、有推广价值的道路。这套制度体系至少要符合五个标准：一是能够保证真正实现加速城市化、建设新农村的目标；二是能够保证推进城市化、工业化不以牺牲“三农”利益为代价；三是能够保证广大农民分享城市化、工业化的成果；四是能够保证城市带动农村、工业反哺农业并形成城乡互动；五是能够保证城乡在统筹协调中共同发展、共同富裕。按照这五条标准的要求，我们必须以创新的勇气、创新的思维、创新的举措，全面推进各项改革，建立健全有利于城乡协调发展的体制和农民平等共享改革成果的机制，为实现城乡一体化发展提供制度保障。当前，特别是要在坚决执行国家现行土地法规的前提下，把探索土地使用制度改革作为一个核心问题来抓，积极探索土地置换流转的条件、途径和方式，统筹培育和发展城乡土地市场，进一步拓展我市发展空间、推进农业现代化，使农民共享城乡一体化带来的土地增值实惠。积极推进户籍制度改革，逐步取消依附在户籍上的城乡差别政策，建立健全城乡衔接的社会保障制度，取消农民向城镇转移的体制和机制障碍。深化农村综合改革，进一步转变乡镇政府职能，强化社会管理和公共服务。建立健全覆盖城乡的公共财政体系，建立财政支农支出稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制。完善农村金融服务体系，加强农业担保体系和风险补偿机制建设，改善农村金融服务。

三是要加强资源整合，统筹协调推进。城乡一体化综合配套改革是一项综合性的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，没有现成的模式可以照搬照抄。综合配套，既是对改革内容的基本要求，也是实现改革目标的重要保证，如果单独进行某一方面的改革，或者只是依靠某一个部门、某几个部门去推进改革，都是不可能完成综合配套改革任务的。实现改革目标，必须进一步加强对全市各有关方面资源进行整合，优化要素配置，集中力量解决好改革中的重难点问题，统筹推进各项改革。各县区作为改革的主力军，要充分发挥积极性、

主动性和创造性，按照市委、市政府的总体要求，紧密结合实际，创造性地开展工作。各部门、各单位要紧紧围绕改革的大目标，主动加强协调配合，相互支持，密切合作，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成打好改革攻坚战的强大合力。各级党委、政府要充分发挥领导者、组织者、推动者的作用。各级人大、政协、民主党派和群团组织要充分发挥自身优势，围绕改革发展献计献策、各尽其力。各部门要积极与上级主管部门沟通衔接，争取更多的帮助支持。需要特别强调的是，城乡一体化综合配套改革是一场革命性的变革，必然涉及到各方面利益格局的调整。各有关部门和单位要牢固树立大局意识和全局观念，正确处理好局部利益和整体利益的关系，坚持部门的局部利益服从全市的整体利益，以积极的态度、进取的精神关心、支持和推动改革。

三、推进城乡一体化综合配套改革的目的在于促进发展

我们开展城乡一体化综合配套改革工作，其目的就是要通过一系列改革措施，进一步拓展发展空间、增创发展条件、优化发展环境，推动城乡经济社会统筹协调、一体化发展。在推进改革的进程中，我们必须充分认识和准确把握发展这个主题，充分认识和准确把握改革、发展、稳定三者之间相互促进、不可割裂的辩证统一关系，在发展中推进改革，以改革推动发展，通过改革发展不断增添新的和谐因素，努力形成改革不断深化、发展不断加快、社会日趋和谐的生动局面。

一是改革必须依靠发展。改革就是破旧立新，必然需要付出一定的成本，需要一定的物质支撑，我们只有不断加快发展才有能力为改革成本买单，才有实力为改革的不断推进提供及时、充足的物质保障。比如，我们要推进“三集中”，实现到2011年农村劳动力转移率达80%、城市化率达70%的目标，意味着将有大批农民转移到城市，必须解决他们的社会保障、住房、就业、教育、卫生等基本公共服务问题，真正让他们“在城市扎下根、在农村断了线”；我们要发展农村工业、现代规模农业和高效农业，推进新农村建设，提高农村社会保障水平和其他公共服务水平，加快缩小城乡收入差距，必须解决农村基础设施建设、农村公共服务投入、农村生产力发展以及农民增收等问题，等等。如果我们不加快发展，没有强大的物质基础为保障，这些问题一个也解决不了，改革也必将停滞不前，无果而终。各级、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要正确认识和处理好推进综合配套改革和加快经济发展二者之间的关系，不能顾此失彼，坚持改革发展“两手抓”、“两不误”，立足当前、着眼长远，在推进一体化改革工作中，不失时机地抢抓机遇、促进发展，以发展的新成果增添改革保障，以发展的新跨越拓宽改革视野，以发展的新气象激发改革活力，推动改革朝着更高水平、更深层次、更加科学的方向稳步推进。

二是抓住改革的机遇推动发展。推进城乡一体化综合配套改革，为我们加快发展提供了重大机遇，使我们有了放手改革的空间，有了加快消除体制机制障碍的可能，有了增强发展活力和动力的有利条件。我们必须紧紧抓住和切实用好这个难得的机遇，扭住发展第一要务不动摇，以改革为动力，以强烈的机遇意识、责任意识谋发展、抓发展、促发展，推动全市经济实现又好又快发展。要围绕加快发展谋划和实施各项改革，任何阻碍发展的体制机制都可以纳入改革范畴，任何有利于促进一体化发展的办法都可以进行积极探索，切实通过改革来解决影响发展的突出问题和深层次矛盾，为加快发展创造更多更好的条件。要通过各项改革措施的不断完善和“七个一体化”的不断推进，进一步优化城乡布局、改善城乡基础设施条件、加速要素在城乡市场的有序流转、激发各类主体的发展活力，切实把改革所形成的每一项体制机制优势、每一个新的发展空间，及时转变为加快发展的实际成效，真正实现改革发展相互促进、相得益彰。特别是要抓住城乡空间布局优化和土地使用制度改革的契机，着力推动集约和节约发展，深入实施新型工业化战略，大力发展先进制造业，培育壮大重点产