2015年龙港政府工作报告

2015年龙港政府工作报告

--新常态赋予新使命，新使命激发新作为

一、2014年工作回顾

2014年是龙港新型城镇化建设和城市文明创建取得重大突破的一年。一年来，我们在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实镇党代会决策部署，认真执行镇人大各项决议，积极应对金融危机等各种不利因素影响，以深化“责任捆绑攻坚”为载体，坚持稳中求进、改革创新、实干争先，聚力抓改革、促转型、治环境、惠民生，扎实做好各项工作，较好的完成了年度目标任务，经济社会发展取得新成绩。全镇实现地区生产总值206.1亿元，同比增长11.1%；工业总产值377.9亿元，同比增长10.2%；公共财政预算收入20.8亿元，同比增长10.7%；全社会消费品零售总额72.2亿元，同比增长15.5%；城镇常住居民人均可支配收入35531元，同比增长11.2%，农村常住居民人均可支配收入17383元，同比增长13.1%。成功获批国家新型城镇化综合试点，荣获全国文明镇、省级生态镇、省体育特色镇、省老年体育特色项目之乡等称号。

（一）经济健康稳步发展。深化助企强工，全年实现规上工业总产值170.4亿元，同比增长10.3%。开工建设鑫祥印业等13个工业项目，华润电厂产值超30亿元，实现工业性投资29.7亿元，全县第一；小微企业园二期、仪邦礼品工业园等完成年度建设任务，竣工15万平方米，20家企业投产，成功承办市小微创业园建设现场会，小微企业园建设模式得到李强省长充分肯定。深入开展“四换三名”、“三转一市”，新增高新技术企业2家，完成技改投资17亿元，诚德公司获英国零售商协会（BRC）食品安全准入评审；完成“个转企”1049家、规下转规上24家、企转股1家。强化金融风险化解，实施“一企一策”，成功化解企业危机16起17.7亿元，落实应急转贷资金12亿元。网络经济快速发展，网络经营主体6000家；成功打造“中国龙港网商创业园”，18家网商先行入驻。大力发展商贸服务业，全年限上社会消费品零售总额15.0亿元，同比增长13.6%；实现出口14.2亿元，同比增长5.3%；世界500强企业大润发超市入驻开业，龙港国际皮具皮草城、财富中心**综合体投入营业。农业“两区”建设扎实推进，建成粮食生产功能区2050亩、现代农业园区1个，完成粮食播种面积10.2万亩，成功引进龙港梦江南农业生态园；海洋渔业平稳发展，全年实现渔业总产量6.1万吨、总产值4.9亿元。深入实施招商引资“一号工程”，引进省外回归项目13个，内资到位9.3亿元，外资到位673万美元，台资到位629万美元。持续扩大有效投资，全年完成限上固定资产投资116.0亿元，同比增长42.1%。强化要素保障，清理转而未供、供而未用土地2200亩，完成低效土地利用910亩，累计调度财政资金7.34亿元、融资到位6.75亿元。

（二）城乡建设有效推进。龙港镇城市总体规划修编完成，世纪新城、中心区城东片区的城市设计得到优化，龙港世纪新城片区控制性详规编制及凤江、云岩、平等、新城等社区的规划编制完成。大力推进城乡重大基础设施建设，灵龙大道、灵龙快捷道、世纪大道拓宽工程主干道实现通车，龙港大桥进展顺利，鳌江四桥、甬台温高速复线鳌江特大桥开工建设；朱家站水闸除险加固、鳌江标准堤上游段除险加固、舥艚直塘一期等工程完工，横阳支江堤防加固、湖前水闸等工程顺利推进。重点工程加快推进，强丰农贸综合市场、顺达物流码头等项目进展顺利；松涛嘉园、中对口等农房改造集聚项目顺利实施，江口村城中村改造A-03块区拆迁有力推进、协议签订率97.4%。城市形象更加靓丽，**中心广场建成投用，沿江休闲景观带、龙港地下人防**街完成招标。交通治堵有序推进，完成西城路、龙宁路等

15条城市道路改造，打通双排街等5条断头路，新增停车泊位380个，通过购买服务有效破解交通堵点10个，建成试用公共自行车服务系统。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记，新增土地流转41020亩、整村流转2个，扎实推进中对口村美丽民居建设试点。

（三）人居环境持续优化。深入实施“五水共治”，完成治水投资3亿元，募集治水捐款1183万元。全面开展“垃圾河、黑臭河”整治，完成河底高河等5条黑臭河、后岸河等2条垃圾河整治，实现河道保洁全覆盖，制定“一网格二保障三管理四监督”的长效管理机制。大力开展农村生活污水治理，47个村全面开工，完成管道铺设16公里。新增城镇截污纳管18.2公里，住宅小区截污纳管19个，龙港污水处理厂二期工程完工投入试运行，舥艚片区污水干管全线贯通。深化城乡环境综合整治，持续推进“四边三化”，建立城西片区市场化保洁机制，提供建筑垃圾清运便民服务，完成新美洲垃圾填埋场生态修复方案设计。加强环保执法管理，加大褪色、电镀行业整治力度，有效处置“红河”事件。强势推进“三改一拆”，完成“三改”面积228.4万平方米，两违拆除74.3万平方米，创建无违建社区1个、无违建村居15个。加快九龙湾公园、河底高滨水公园、云岩鲸头山公园等建设，绿化造林1485亩，新增市级生态村28个，完成省市整治村105个。狠抓“一打三整治”专项行动，取缔“三无”船舶243艘。

（四）民生事业协调发展。社会保障体系日趋完善，城镇职工养老参保率不断提高，城乡居民大病保险实现全覆盖，城乡居民合作医疗参合率达96.2%。社会救助体系日益完善，优抚工作稳步推进。不断推进养老体系建设，建成社区、村居居家养老服务照料中心23家。住房保障能力不断提升，龙港两限房建设完成，龙港经济适用房主体工程完工启动销售。医疗服务能力不断增强，通过省级卫生镇复评。全力打造教育现代化强镇，完成校安工程35个，新增省标准化学校11所，市二类标准化实验室图书室5个，龙港高级中学迁建工程顺利推进。公共文化事业硕果累累，新建社区文化中心8个、文化礼堂7个、宗祠改建农村文化中心21个；举办建镇30周年系列纪念活动，出版发行《龙港建镇三十周年》个性化邮票、《三十岁的城市》系列丛书；成功举办第三届祭孔大典、社区文化节、舥艚开渔节、“中华经典诵”大赛等群众性文化活动，文艺创作获国家级奖项101项。体育事业繁荣发展，龙港体育馆主体工程完工，成功举办浙沪毽球邀请赛、“江浙闽”农村篮球赛，有序开展民间划龙舟活动。大力推进“强基创优”工程，全面实施“单独两孩”政策,人口素质稳步提升。扎实推进青山白化整治、殡葬改革，加快生态公墓建设。深入推进“平安龙港”建设，完善立体化社会治安防控体系，全面推广“天网工程”，重大恶性案件全面下降，“两抢”案件同比下降52%，创建规范化村居及星级平安村居26个，平安建设考核全县第一。加强初信初访办理，积极化解信访积案，办结率达100%。深化大调解体系建设，各类矛盾纠纷调解成功率达96.5%。加快安全生产“两化一网”和社区大安全体系建设，安全生产与消防形势总体稳定。扎实推进市场整规工作，“食品安全百日严打”效果显著。统计服务发展能力明显提高，荣获第三次全国经济普查国家级先进集体。民族宗教事业不断增强，武装、工青妇、侨务、老龄、慈善、红十字会、残联、新居民管理、社会团体等工作取得新的成绩。

（五）政府服务得到提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化学习和调查研究，坚持问题导向，狠抓整改落实，“四风”问题得到有力整治。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督，办理县、镇人大代表建议76件和县政协提案14件，办复率100%。推行国有资产管理体制改革，制定出台《加强政府投资项目招投标监管》、《加强社区财政管理》等制度，进一步提升政府活力。狠抓作风效能建设，开展“慵懒散慢”整治、优化窗口服务、廉洁自律问题治理、“三级联评”活动动态监察等专项行动，查办违反机关效能建设案件51件、通报批评13人、警告2人、书面效能告诫13人。加强“三公”监管，严格执行“三严四禁”规定，持续严格管控降低公务支出，公务接待经费同比减少50%以上。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是全镇上下和衷共济、奋发进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表，向全镇各行各业的广大干部群众和离退休老同志，向所有关心、支持龙港建设的社会各界朋友表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到，政府工作也还存在一些差距和不足。一是经济下行压力持续加大，金融风险影响仍然存在，经济回暖的基础还不牢固，生产总值等部分指标未能完成预期目标。二是要素资源和环境制约较为严重，部分重点项目存在落地难、推进慢等问题。三是公共服务水平离群众期望值仍有差距，城市管理科学化水平有待提高。四是社会治理精细化程度不够，各类社会矛盾、安全隐患依然较多。五是部分政府工作人员法治观念和服务意识不强，缺乏勇于担当的责任意识，作风改进有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2015年主要目标和任务

2015年是全面完成“十二五”规划目标任务的冲刺之年，是全面深化改革、深入推进依法治国的关键之年，也是龙港开展国家新型城镇化综合试点的启动之年，经济社会发展和改革创新任务相当艰巨和繁重。我们要科学研判、抢抓机遇，坚定信心、锐意进取，奋力开创新常态下龙港新型城镇化发展的新局面。 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神以及省、市、县、镇委一系列决策部署，围绕建设温州大都市区第一副中心核心区、现代化“中国第一农民城”这一总目标，以开展国家新型城镇化试点改革为主线，以“稳中求进、克难攻坚”为工作基调，主动适应新常态、积极应对新挑战，着力振兴实体经济、统筹城乡发展、优化生态环境、加强民生保障、强化依法治理，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力开创我镇经济社会发展新局面。 综合考虑发展趋势和工作导向，建议2015年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长11%；限上固定资产投资同比增长13%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长13%；节能减排完成上级下达的任务。 今年重点要抓好以下六个方面工作：

（一）以改革创新为引领，加快推进国家新型城镇化综合试点。 全面贯彻落实中央十一部委关于《国家新型城镇化综合试点方案》的顶层设计和要求，以“人的城镇化”为核心，积极探索创新行政管理设市模式，努力把“全国试点”办成“全国示范”。

全面启动综合试点工作。依托市决咨委的专家平台，成立龙港新型城镇化研究中心，积极向省市县的政策研究部门、实际工作部门、高等院校和科研院所借智借力，认真研究完善试点实施方案和编制实施细则，完成逐级报批工作。全面开展试点宣传教育活动，制定宣传教育计划，分步推进。主动对接外宣，发挥宣传引导作用，举办全国新型城镇化研讨会，助推试点工作开展。启动“大部制”改革，优化社区设置，理顺社区体制；推进财政体制改革，实行事权与财权相匹配。扎实推进新一轮省小城市培育试点工作，按照新三年行动计划，全面完成年度50项指标任务。

深化各项配套改革。推进农村产权制度改革，研究制定农村产权制度改革方案，稳

步推进农村资产确权赋权活权，加快农户宅基地确权发证工作，建立农村产权交易中心，推动农村产权要素合理流动。以户籍制度改革为突破口，探索建立政府、企业、个人共同参与农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任，促进基本公共服务的均衡化。深化多元化投融资体制改革，创新城镇化资金保障机制，建立投融资项目清单，针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制，积极探索政府与社会资本合作（PPP）模式。鼓励和引导社会资本参与基础设施建设、市政公益事业和社会民生事业发展，推进苍南县东方职业培训学校、龙港康乐幼儿园、恒生养老院等社会资本项目建设。

强化政府职能转变。厘清政府、市场和社会职能边界，研究制定政府权力清单、责任清单和负面清单，理顺权责关系，以制度规范权力运行，最大限度减少政府对微观事务的管理。制定政府购买服务指导性目录，培育和规范服务型社会组织，提升社会组织承接政府职能转移、提供社会服务能力。深化行政审批制度改革，理顺行政流程和推进电子政务，把政府行政审批和公共服务通过电子网络平台延伸至社区，使用三级联网审批服务平台，加强项目引资、投资全程代办制度。规范公共财政预决算管理制度，贯彻落实新《预算法》，完善“全口径”政府预算体系及预算编制程序，稳妥推进预算公开。加强对政府债务风险的管控，优化支出结构，提高财政资金绩效。推进综合执法改革。深化招投标制度改革，完善招投标监管体制，加强工程等公共财政支出管理。

（二）以稳中求进为主调，加快推进实体经济提质增效。 准确把握经济新常态的阶段性特征，以经济转型发展为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，推动经济稳中向好发展。

着力做强平台支撑。按照产镇融合发展理念，推进小微园建设，加快龙港新城小微园、“一千双百”小微园二、三期、芦浦小微企业园、嘉宏小微园、仪邦工业园等建设。完善小微园产业准入、建设扶持等政策，引导小微企业集聚集约发展，增强经济发展内生动力。整合提升龙港印刷包装示范工业园、龙港小包装印刷示范工业园、金田工业园、新雅工业园等成型工业园，引导建设辐射带动能力强的特色工业园区。充分发挥民间投资的主体地位，调优投资结构，集中力量攻坚170个项目建设，完成有效投资136.8亿元。强化项目推进责任捆绑机制，强势开展“打恶除霸”专项行动，全力保障项目建设。深入实施招商引资“一号工程”，依托对台经贸合作主平台优势，着力推出农业综合开发区、港口贸易物流园、滨海旅游景观带、渔业休闲文化、亲水房产开发和通用航空等一批重大招商引资项目，全力提高招商项目的“对接率”和“成功率”，确保全年引进内资11亿元。强化要素保障，紧抓国家新型城镇化综合试点机遇，积极向上级争取土地、资金等要素支持，持续推进土地清理、低效用地再开发等工作，确保清理土地600亩，盘活存量用地710亩，实现中心区D地块等土地出让15.7亿元。

推进工业转型发展。优化产业结构和布局，大力开展城区产业环境整治专项行动，坚持“堵”、“疏”结合原则，分批实施、倒逼推进，切实解决城区内“低小散”企业涉污、涉违、涉危以及周边环境脏乱差等问题。全面推进工业项目建设，完成年度工业性投资任务，按时间节点推进8个新建项目和4个续建项目建设，不断增强工业经济核心竞争力和可持续发展能力。着重发挥企业创新主体作用，推动传统产业技术改造、信息科技应用和创新发展，培育新三板上市企业1家，新增高新科技企业2家、企业技术研发中心3个。全面推进“四换三名”、“三转一市”、“两化”融合，积极引导和鼓励企业“退二优二”、“退二进三”，完成“机器换人”10家以上，完成技改投资10亿元、规下转规上10家。大力培育现代产业体系，谋划建设龙港新城通用航空产业园，规划灵龙大道产业带，积极培育信息、金融、高端装备、通用航空等产业，打造工业经济新增长极。

积极发展现代农业。扎实推进农业“两区”建设，建成高标准粮食生产功能区3000亩、现代农业精品园1个。加强村股份经济合作社规范建设，完善“三位一体”农村合作体