谢长军：弃风限电史无前例_风电困局亟待解围

电力市场容量不大，消纳能力较弱。“十二五”期间，东北地区风电装机增长速度远远高于当地电力需求的增长。受经济增长稳中趋缓等因素影响，2014年电力消费需求增速创1998年以来新低，预计今年东北和西北区域电力供应能力仍然富余较多。

为消纳“三北”地区风电、加大非化石能源利用强度，国家能源局等有关部门规划建设12条大气污染防治输电通道，从西部向京津冀鲁、长三角及珠三角等地区送电。大气污染防治12条输电通道以及已投运的风火打捆外送专用通道中，已确定配套外送风电1500万千瓦、光伏发电400万千瓦左右。经测算，所有输电通道经挖潜还可再打捆外送2000万千瓦左右风电。尽管如此，“十三五”期间也只有约4000万千瓦的可再生能源外送能力，仍难以满足所有风电大基地送出需求。

另一方面，我国风电集中地区电源结构单一，系统调峰能力薄弱。风电本身具有随机性、波动性和间歇性特点，风电并网需要配套建设调峰电源。而我国风电集中的“三北”地区电源结构单一，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源比重不足2%，特别是冬季由于供热机组比重大，调峰能力严重不足。从理论而言，火电系统拥有一定的灵活调节裕度，火电机组可以为风电进行调峰，但调峰所付出的成本需要有所补偿。由于各个发电机组的上网电价由政府确定，机组之间丧失了灵活调节的动力，市场激励机制缺乏，导致电力辅助服务动力缺乏。

第三，风电审批权下放，地方政府规划监管能力不一。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》明确，企业投资风电站项目核准由国家发展改革委下放至地方政府投资主管部门。权力下放之后，风电项目如何核准，如何加强规划、监管成为摆在当地政府面前的难题。总体而言，地方政府积极性高，但也有盲目追求政绩的短视。有些地方政府对本地资源、系统配套能力和消纳的重要性认识和理解不透，在稳增长压力之下，盲目推进项目进程，在不具备电网送出等开发条件的前提下，催促开发企业开工建设项目。部分地方甚至不按国家统一规划，擅自审批计划外新项目，导致国内众多地区风电场弃风限电现象加重。

再加上，有的企业也急于扩大规模、抢占市场份额，不计后果加快项目上马，造成无序建设。此外，国家发展改革委释放的风电调价信号，也导致众多开发商争相赶在年底大限之前抢上项目，这客观上进一步加剧了部分地区的弃风限电形势。

第四，电力管理存在突出矛盾，保障可再生能源发展的相关法律难以全面落实。2006年，我国《可再生能源法》的施行，使可再生能源终于有法可依，“国家鼓励和支持可再生能源并网发电”、“国家将可再生能源的开发利用列为能源发

展的优先领域，推动可再生能源市场的建立和发展”等表述彰显了国家推动清洁能源发展的决心。2007年，我国发布《节能发电调度办法（试行）》。2015年，国家对《可再生能源法》进行了修改，国家发展改革委、国家能源局又配套电改出台了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》。从整体上看，这些文件都不具有法律约束能力，落实这些制度的具体执行办法“缺位”，很难对优先使用清洁能源作出强有力的规制。面对这种现实，发电企业不得不将希望寄托在“可再生能源配额制”之上，但由于配额制涉及多个地区、多家企业的切身利益，政府、企业难以达成共识，制度至今都未出台。目前，多数省区仍采用年度发电量计划管理，维持所有机组“平均上网小时数”的政策，加上省级政府具有自由裁量权，导致风电机组为火电机组让路。“十三五”期间，如果电力运行管理还以常规电源为主，不针对新能源发展特点作出实质性调整，弃风限电的局面仍将持续，并有继续扩大的可能性。（原载2016年1月8日《电力决策与舆情参考》）

作者：中国国电集团公司党组成员、副总经理 谢长军

关于解决弃风限电问题的几点思考

作为推动能源生产和消费革命和破解环境污染难题的首选，“十三五”及未来一段时期，我国风电发展仍有较大的增量空间。但是在电力市场进入低增长、低利用小时数的“双低”通道背景下，由于风电发展仍存在系列体制机制问题，弃风限电现象短期内难以消除。要缓解弃风限电问题，建议重点实施以下举措：

一、通过运用风火替代交易、探索风电供热和制氢，以及建设智能电网等手段，进一步拓宽渠道，缓解消纳问题。首先，应在当前限电严重地区通过建立风火替代交易机制，扩大风电就地消纳份额。由火电企业为风电企业提供发电空间，火电企业获得双方协议约定的经济补偿，风电企业减少因电网调度限制出力而造成的电量损失。风火替代交易机制的推广，不仅促进解决风电消纳问题，还节约了大量的煤炭资源，减轻了环境污染程度，有利于推动新旧能源交替使用，促进能源结构优化。

其次，要深入研究风电供热、风电制氢等新模式，进一步拓展风电消纳渠道。我国“三北”地区多属于冬季供暖区域，北方地区的风能资源冬季夜间最大，而这正是用电负荷的低谷时段和取暖供热的高峰时段，为了满足建筑取暖供热需要，按目前电网调度规则热电联产机组需优先运行，风电机组被迫弃风停运，如果能够设计合理规则和机制，风电供暖将有助于缓解这个问题。另外，国内首个风电制氢工业应用项目也已进入加速施工阶段。值得注意的是，风电供暖与风电制氢在我国仍处于示范阶段，其发展成熟需要一定过程，政府部门仍须协调各方利益关系，加快制定包括规划、合理定价、交易制度等在内的促进风电消纳的一揽子政策。

再次，以互联网发展为契机，通过建设智能电网等手段解决风电消纳问题。“互联网+”时代的到来，也让风电机组及其设备变得更加智能化，将互联网、大数据的思维应用于风电设备制造和风电场运维，将很快成为现实。将来电力系统会以能源互联网、智能电网、需求侧响应及相关储能技术作为手段，辅以各类社会资源，合理安排间歇用能负荷，随时动态优化能源的需求和供应，并实时进行电力交易，保证最大限度消纳新能源。此外，智能电网通过技术的延伸，可实现“横向多源互补，纵向源—网—荷—储协调优化”，将在最大程度上促进可再生能源消纳利用。

二、严格控制限电严重地区风电项目核准和建设，调整风电电价政策，放缓风电开发节奏，为存量项目留出消纳空间。国家能源局明确提出，坚持把风电运行状况作为风电开发建设的基本条件。对市场消纳能力充足，不存在弃风限电情况的省（区、市），原则上不限制新建项目规模；对局部地区存在弃风限电情况的省（区、市），应限制新建项目的建设规模，并避免新建项目在弃风限电地区的布局；对于弃风限电情况较为严重的省（区、市），原则上不安排新建项目规模。而今，风电项目审批权下放至地方政府，地方能源主管部门应该加强对本地资源、系统配套能力和消纳的高度重视和深入理解，避免盲目核准项目；要着眼长远利益，全面考虑开发企业的健康可持续发展问题，不要在电网送出条件不成熟情况下，催促开发企业开工建设项目，避免局部弃风限电加重。风电开发企业也要根据市场消纳的实际情况理性发展，不要为了急于扩大规模、抢占市场份额，不计后果加快项目上马，造成无序建设。

同时，可以通过调整风电电价政策，降低限电严重地区增量项目上网电价，控制装机容量规模。价格信号的顺畅传导将形成消费带动生产、生产促进消费的良性循环。就电力生产而言，“以销定产”将抑制发电企业的盲目扩张冲动。目前，我国第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类风资源区风电电价的调整，应该以消除弃风限电为前提条件。建议充分发挥价格调节机制，对限电严重地区新开发的风电项目上网电价进行下调，从整体角度弱化限电地区新投风电项目赢利能力，减缓风电开发企业继续抢占风电资源、扩大装机规模的动力，在风电限电问题解决前，放慢限电严重地区风电发展脚步。

三、加强风电发展规划管理，科学有序地进行风能资源的开发利用。风电发展规划应纳入电力发展总体规划，将风电开发与其他能源开发相结合，统筹规划，“水火核风光”通盘考虑，以尽快形成煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。只有真正制定科学、统一、合理的风电发展规划，合理安排风电发

展的速度和规模，加强风电项目与电网、火电、水电、核电等电力项目的协调，才能从源头解决弃风限电问题。

一方面，合理规划风电发展方向，控制年度新增装机规模。《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》提出，到2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦，精细化、高效化、稳定化应成为实现这一发展目标的前提。目前限电严重的“三北”地区风电项目的投资回报已呈逐年下降趋势，并已出现大量风电场经营亏损状况，应严格控制这些地区的装机节奏，尽量减少大规模并网导致弃风限电带来的损失。

另一方面，加强风电与电网建设规划的协调统一。面对中国风电产业持续快速发展，电网企业已做了大量的工作，国家电网数据显示，截至2014年年底，国家电网公司累计投资795亿元，建成新能源并网及送出线路4万千米，其中，风电3.7万千米、太阳能发电2625千米。未来一段时间内，应进一步加强风电与电网的统一规划，建立风电项目与电网工程同步规划、同步投产的有效机制。此外，特高压需要规划好输电通道中风电和火电的结构，从而保证风电的上网空间。但是，从目前实际情况看，通过风电上网通道建设，是否能够保证风电全额发电送出还是一个值得期待的问题。

四、切实转变发展思路，让风电“集中规模化开发”与“分散式开发”并举，鼓励风电就地消纳。在开发大型风电基地同时，积极建设中小型风电项目接入配电网就地消纳。可再生能源发电外送有7%以上的损耗，加上需大量配套调峰电源，当外送距离超过2000千米，项目经济性将变差，还不如在东中部地区发展分散式风电。从短期发展目标来看，国家能源主管部门已将风电的利用水平，作为国家第五批核准计划布局与规模的前提条件，中东部和南方地区首次占据发展的主要位置。在中长期内，仍应因地制宜，积极稳妥推进分散式风电，建议国家能源主管部门尽快出台分散式风电的扶持政策，完善产业规范、技术标准，地方政府出台相关实施细则，尽快促进分散式风电市场的形成。

五、积极推进风电系统辅助服务的市场化。风电要想发展，必须解决调峰问题。从实际经验来看，火电具有很强的调峰能力，抽水蓄能电站、蓄电池、燃气都能为风电调峰，但相关辅助服务市场尚未建立，利益补偿机制仍处于缺位状态。建议政府部门进一步测算有关辅助服务的补偿标准，或建立调峰调频等辅助服务交易市场，运用经济办法调动有调峰能力电厂调峰的积极性，建立调峰、调频等辅助服务的补偿机制，深入挖掘系统调峰能力，不断提高本地电网消纳风电的能力。出台配套细则，加快建设抽水蓄能、燃气发电等调峰电源，积极发展调峰性