企业违纪违法案件高发领域、重点部位的分析及对策思考

企业违纪违法案件高发领域、重点部位的

分析及对策思考

胡锦涛总书记在党的第十七届中央纪委第六次全体会议上指出，“要加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持查办案件强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。”企业在经营发展过程中，案件高发领域和重点部位的腐败现象造成国有资产大量流失，阻碍企业发展，挫伤职工的积极性，激化干群矛盾，影响社会稳定。加强对企业案件高发领域和重点部位的分析研究，对于发现企业经营管理的薄弱环节和企业体制机制制度等深层次问题，有针对性地提出预防措施，有效地遏制企业违纪违法案件，保障企业和谐健康地发展具有重要意义。

一、违纪违法案件高发领域及重点部位指向

企业案件的高发领域和重点部位因不同的企业有不同的指向。从案件的高发领域来看，主要有4个方面：

（一）工程建设领域。从近年来媒体披露的有关案件看，工程建设领域是腐败问题易发多发领域，发案环节广泛，涉案主体多样，作案手段隐蔽，涉及金额较大。自2009年9月至2011年3月，全国纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报XX万件，立案XX万件，结案XX万件；给予党纪政纪处分XX人，其中厅（局）级干部XX人，县（处）级干部XX人；

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移送司法机关处理XX人。上述案件涉及工程建设领域的全过程和各个主要环节，一个工程建设项目从立项审批、规划管理、土地出让、招标投标到建设施工、质量管理、物资采购、资金使用到最后竣工验收，每一环节都可能发生违纪违法案件，危害极大。有的利用工程项目发包权，以同意参加招投标为条件索贿受贿；有的在工程项目发包分包中，与投标方暗定合约，串标、围标；有的利用工程设计变更、现场签证、竣工验收权，为施工单位提供便利索贿受贿；有的利用工程预算审核，工程决算审计、工程款结算，给予施工单位帮助照顾索贿受贿。

（二）物资采购领域。大额物资采购是企业违纪违法案件高发的另一重要领域，且往往同违规招投标相交织，手段隐蔽，手法多样，合法程序几乎已演变成了“合法化的暗箱操作”。从招标采购程序的各个主要环节来看，其违规行为的发生主要存在于编标、招标、投标、开标、评标、中标六个环节：一是制定招标文件时带有明显的倾向性，使自己内定的单位顺利中标；二是借种种理由规避招标，如把项目化整为零，或者把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀标，或者限制信息发布范围，甚至不公开发布信息；三是排斥潜在投标人，采用公开招标的少，邀请招标的多；四是领导或权力部门干预招投标，为某家单位入围或中标暗中做工作；五是投标单位相互串通或弄虚作假骗取中标；六是泄露标底或项目资金，向投标人透露评审情况，进而恶意操纵评标。

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（三）资金管理领域。在财务管理领域，利用资金划拨权、钱款给付权、财务结算权等，为单位、组织或个人提供便利，进行索贿受贿。在财务管理领域，采取巧立名目、开具假发票报销，违规设立“小金库”，转移、挪用公款，用于经商办企业，炒股等活动，获取私人利益；利用职权，将本人或亲属应由个人支付的费用在单位支付、报销；有的通过虚假工程、多做预算、虚列工程量，开具虚假发票等手段套取现金，侵占私分国有资产。

（四）产品销售领域。在产品销售领域，违反销售政策、管理规定，涨价前大单销售、指定运输单位运送货物、利用紧俏商品为厂家提供便利，进行索贿受贿或分享利润。在产品销售领域，私设账户，截留收入，以发放奖金，改善和提高单位福利待遇为名，滥发钱物，侵吞企业钱物。

从案件发生的重点部位来看，主要有3个方面：

（一）决策层部位。决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。实际的决策者不管怎样产生和出现，必然是有职有权的。一般来说，企业中层及中层以上领导人员都拥有对决策活动的选择、驾驭、支配的权力。企业领导人员，特别是“一把手”，在计划、财务、采购、工程建设、油品销售等方面违规插手较多，打招呼、下命令，一人说了算；违反规定放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导人员职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，为亲友从事工程建设、物资供应、产品营销等活动牵线搭桥，获取工程建设承包权，物资采购

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