浅议农民专业合作组织在农产品质量安全中的作用

浅议农民专业合作组织在农产品质量安全中的作用

李小勤

2007年4月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调：实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益，关系我国社会主义现代化建设的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。如何贯彻落实胡总书记的指示精神，强化农产品质量安全的监督管理，措施有许多，但是如何充分发挥农民专业合作组织在农产品质量安全中的作用值得大家探讨。

一、当前农产品质量安全存在的问题

农产品质量安全，关系到广大人民群众的身体健康，关系到经济社会协调发展，关系到社会主义和谐社会，深受政府及社会各界高度关注。但当前农产品质量安全的现状来看，还存在生产源头难控制，农民素质难提高，监管责任难落实，不良影响难消除等问题。

1、生产源头难控制。一是生产形式有千家万户。除不多的龙头企业和基地外，当前农产品绝大多数还是由千家万户的农民进行小规模生产。生产规模小，生产人员多，农产品质量安全难控制。二是生产范围是千山万水。当前农产品生产分布祖国的大江南北，有平原，有山地，有高原，有水面，农产品生产范围十分广泛。三是流通环节是千场万店。农产品从田间到餐桌，必须经过流通环节。从农产品当前流通环节来看，成千上万的农贸市场、批发市场、超市，安全监管难度大，农产品无法建立溯源机制。

2、农民素质难提高。一是思想上无食品安全意识。当前农民素质总体上还存在文化水平低，素质善待提高的现状。在思想上他们还没有安全意识。笔者今

年5月份利用清华大学和农业部、中央政策研究室制发的《新农村农民问卷调查》表格对桂阳县荷叶镇新市村50户农户进行问卷调查后发现，95%以上的农户无食品安全意识，也不知道要采取什么行动来提高农产品食品安全。二是行动上无食品安全知识。据央视2007年3月18日《对话》播出节目《保卫餐桌安全》中报道，2006年河北省发生“红心鸭蛋”事件，“红心鸭蛋”的始作俑者——安彦生，是一个家里特穷的农民，贷了3万元款买了一千多只鸭子和鸭种，受奸商朱来勇的欺骗，将“苏丹红”当成补药喂给鸭吃，他自始至终蒙在鼓里，因为他家里一直在吃红心鸭蛋。据《中国食品产业网》报道，截止2006年底，全国涉及食品安全的国际标准1965项。如此之多的标准，就是文化程度较高的知识分子也不一定搞得清，何况农民。由此可见，大部分农民在食品安全上没有知识，缺乏辨别能力，不知道什么可以做，什么事不能做，也就谈不上行动。

3、监管责任难落实。一是难协调，部门之间扯皮现象时有发生。食品安全管理作为系统工程，涉及食物的种植、养殖、生产、加工、储藏、流通和消费等诸多环节。目前，虽然多个政府部门的职能含有食品安全这一项，但由于只管其中某一环节，没有一个对全过程进行管理的机制，扯皮现象时有发生，多为出了事后的“终端管理”，“马后炮”。二是法律形不成威摄力，犯罪成本低。当前我国法律实行分段立法，法律、法规分散于各部门、各行业。现有的零散法律、法规形不成威摄力，而且处罚低，违法成本与高额利润的巨大差异会使造假者挺而走险。三是存在监管人员少，经费不足，设备不全等问题，要完全从监管上控制违反农产品质量安全的现象还不太现实。四是监督难全面。比如，一车农产品可能是多家农户种植养殖出来的，检测一个合格，不能代表整车全合格；检测一个不合格，也不能代表整车不合格。因为生产者不同，生产技术、生产过程（打药防病）就不一定相同，生产出的产品就不一定相同。因此从监管上控制是十分困难的。

4、不良影响难消除。一是危害性大。这几年发生的“红心鸭蛋”、“多宝鱼”

事件一经媒体曝光后，对这些产业的危害是灾难性的。农民辛辛苦苦养殖起来的多宝鱼、鸭蛋不能出售，生产生活遇到很大困难。辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前。对整个产业造成非常大的危害。二是范围广。古人说“好事不出门，坏事传千里”。当今是信息时代，信息传播不但更加快速，而且更加广泛。不管是当地的还是外地的；不管是国内的，还是国外的都知道了。国内的马上停止上市，国外的马上停止进口，影响十分广泛。三是影响时期长。“红心鸭蛋”、“多宝鱼”事件发生后，历时已经近二年了。但是鸭蛋和多宝鱼的销售已经明显不如从前，影响人们的消费心理的因素一时是不能消除的。有的人可能一辈子都会记住。 二、农民专业合作组织在农产品质量安全中的有利条件

农产品质量问题就好像森林防火，要抓源头，控火源，教育人民正确野外用火。否则，到处点火，再多的消防员，再多的消防车都不可能防得住。当前我国农业分散，小规模经营的格局短时期还难以完全改变，从监管上控制农产品质量不安全问题的发生还非常困难。那么怎么办？我们就得抓源头，像抓森林防火那样，教育生产者、加工者、流通者按照农产品质量安全标准进行操作，都不违反规程“乱玩火”。大家都守法了，天下就太平了。如何做到这一点，就要充分认识农民专业合作组织在农产品质量安全中的有利条件。

1、有共同利益点。农民专业合作是生产相同农产品的农户自愿组成的合作组织。它以产业为依托，有共同利益点。在加强农产品质量安全，促进农产品生产和销售，获取最大经济效益方面，目标是相同的，利益是一致的，思想上是统一的。

2、熟悉操作流程。农产品从选种、种植（养殖）、杀虫防病、收获、加工、销售这一套操作流程，作为参与者、“运动员”的农民专业合作组织成员相当熟悉，在农产品食品安全环节什么地方容易出问题，什么地方可能出问题，他们相当清楚。“内行”监督“内行”，监督是最有效的，最得力的。

3、可以全方位监督。俗话说：“群众的眼睛是雪亮的”。有人认为农户是

不讲信用的，但是实际上一个农户可能可以不讲信用，一群农户绝对不会不讲信用。为了维护共同的经济利益，农户之间会通过自治来制约不讲信用的“害群之马”。据报载，内蒙牧民单家独户卖羊毛时，有人在羊毛中掺沙子甚至沥青，但是在联户销售羊毛时，都没有人掺假，农民最反对的就是“一粒老鼠屎打坏一锅汤”，这是互相监督的结果。农民专业合作组织成员可以时时刻刻进行全方位、全过程的监督农产品质量安全中容易发生的问题。

三、充分发挥农民专业合作组织在农产品质量安全中的作用

农民专业合作组织在农产品质量安全监督过程中具有十分有利条件，可从源头上防止农产品质量安全事件的发生。因此，在实践过程中，要大力发展农民专业合作组织，充分利用农民专业合作组织在培训和教育农民，推行标准化生产，强化基地建设，扩大其在农产品销售中的份额等作用，从源头上扼制危害农产品质量安全事件的发生。

1、要充分利用农民专业合作组织，培训和教育农民。农产品质量安全控制关键在生产者，只要所有的生产者都遵守《农产品质量安全法》，食品安全就能够达到保障。因此，首先要充分利用农民专业合作组织，培训和教育农民。一是强化农民的安全意识。各农民专业合作组织，要深入宣传《农产品质量安全法》，做到送法到基层，到市场，到基地，到农户，在培训中告诉农民，什么事可以做，什么事不可以做，提高他们在食品安全生产的主观能动性和自觉性，提升农产品生产主体诚信守法意识和质量安全观念，提高生产者的质量安全知识和技能。二是强化农民的风险教育。各农民专业合作组织，要把近些年来的食品安全事件编制成案例，给农民讲解，告诫他们，在他们当中，只要一个人不遵守农产品安全生产规则，他们当中所有人都会受损失，而且后果相当严重，影响是灾难性的，使他们在思想上树立风险意识和违法意识，提高他们的警觉性，强化他们的相互监督，促使他们共同遵守食品安全法规。

2、要充分利用农民专业合作组织，推行标准化生产。一是要依照“有标贯