云政发(2011)157号文 云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见

云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步 加强企业安全生产工作通知的实施意见

云政发〔2011〕157号

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发?2010?23号，以下简称《通知》）精神，进一步加强企业安全生产工作，全面提高安全生产水平，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、深刻领会《通知》精神，切实抓好宣传贯彻落实工作 1．充分认识《通知》的重大意义。《通知》是国务院在深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，是继2004年出台《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发?2004?2号）后的又一纲领性文件，特别是在我省工业化加速发展时期，抓好《通知》精神的贯彻落实意义重大、影响深远。近年来，我省安全生产状况总体稳定、趋于好转，各类生产安全事故逐年下降、连续6年实现了国务院下达的各项控制目标，但形势仍然十分严峻，主要表现在：一是一些地方和部门对安全生产工作认识不到位，不能正确处理好安全生产与经济发展的关系，安全生产工作不落实；二是一些企业重生产、轻安全，甚至无视安全，非法违法现象屡禁不止；三是我省企业“小、散、差、乱”现象突出，企业规模小、技术装备落后、安全管理水平差、

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人员素质低；四是重点建设项目多，安全生产“三同时”不落实，存在大量隐患。为此，各级政府及其部门必须牢固树立安全发展理念，进一步增强安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地抓好国务院《通知》精神的贯彻落实。

2．明确目标任务。坚持安全发展，紧紧围绕“转方式、调结构、促转变”，突出“治大隐患、防大事故”工作目标，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输、建筑施工、重点工程、冶金等行业（领域）为重点，强化企业主体责任，健全安全规章制度，加大安全投入，强制推行安全技术装备，改善安全条件，全面提升企业安全生产水平；强化政府监管责任，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”、严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故发生，在安全生产中实现我省经济又好又快发展。

3．抓好学习培训。各级政府要组织对《通知》的专题学习，制定贯彻落实的具体措施和方案，并纳入年度安全生产责任状考核。安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门要在年内对监管行业（领域）的所有企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员进行专题培训。全省所有企业要在2011年上半年以前对其全体员工进行全员培训。新闻媒体要大力宣传《通知》的重大意义和各地、各部门贯彻落实情况，为安全生产工作营造良好的舆论氛围。

二、严格企业安全管理，落实企业安全生产主体责任

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4．强化企业负责人安全生产责任。企业法定代表人是本企业安全生产工作的第一责任人，必须履行下列职责：一是建立层级清楚、职责明确的安全生产目标责任制考核体系，每年签订安全生产责任状，严格奖惩；二是建立安全生产管理机构，配齐专（兼）职安全生产管理人员；三是依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，保证企业具备安全生产基本条件；四是组织制定或完善企业安全生产规章制度和操作规程；五是履行安全教育培训职责，每年至少对全体员工进行1次安全培训。企业分管安全生产的负责人要协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围的安全生产工作负领导、组织、日常检查、隐患整改等方面的责任。凡责任不明确、不落实的，依法从重追究企业主要负责人和有关负责人的责任。

5．严格落实企业负责人轮流现场带班规定。企业必须严格建立企业负责人现场轮流带班制度。现场带班企业负责人履行下列职责：一是对重点部位、关键环节、安全设施设备进行巡回检查，及时发现和处臵各类隐患；二是督促作业人员落实各项安全生产规章制度，及时制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为；三是发现紧急情况，立即组织停产撤人。国有煤矿、金属非金属地下矿山企业的党委（总支）书记、副书记，矿长、副矿长、工会主席、总工程师、副总工程师，其他企业的矿长、副矿长和技术负责人要与工人同时下井、同时升井。要建立健全企业负责人带班下井制度，制定带班下井周计划和月度计划，并确保每个班次至少有1名企业

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负责人在井下现场带班，负责人姓名应当在井口明显位臵公示。企业负责人带班下井周计划和月度计划应当在矿山企业公示栏公示，接受群众监督。企业负责人带班下井月度计划完成情况，应当在当地主要媒体向社会公布，接受社会监督。所有煤矿和金属非金属地下矿山企业要配齐班子成员，严格落实企业负责人带班下井制度。没有企业负责人带班下井的，从业人员有权拒绝下井。对无企业负责人带班下井或该带班未带班的，按照擅离职守处理，同时依法给予规定上限的经济处罚。没有企业负责人现场带班发生事故的，对企业依法给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

6．健全企业安全生产规章制度。企业必须建立健全6大安全生产制度。一是安全生产承诺制度。企业法定代表人每年要就遵守安全生产法律法规、保证安全生产投入、改善安全生产条件和事故预防等方面向全体员工作出公开承诺，并向社会公示，自觉接受监督。二是安全生产例会制度。企业主要负责人每月要召集1次各部门负责人参加的安全生产例会，及时分析、研究、部署、解决安全生产问题。三是安全生产例检制度。企业必须层层建立安全生产例检制度，班组要建立班前、班中、班后安全生产检查制度，车间要建立重点部位和关键环节安全生产巡检制度，企业要建立每月安全生产大检查制度，及时发现和消除事故隐患。四是重大危险源监控制度。企业必须开展重大危险源普查，设立重大危险源警示标志，建立管理档案，严格落实监控措施。五是安全教育培训制度。企业

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