努力提升我区突发事件应急处置能力

强化意识 居安思危

努力提升我区突发事件应急处置能力

——在自治区政协专题协商会上的发言

尊敬的蒋主席，各位领导：

很高兴自治区政协给我这样一个机会，和大家共同探讨突发事件应急管理工作。这次自治区政协组织的“关于加强突发事件应急管理”的专题调研重点突出、措施扎实、成果显著，调研报告中对我区突发事件应急管理工作现状把握准确，分析问题到位，对策前瞻性强，建议切实可行。此次专题调研和深入研究成果必将对我区重大灾害事件的应急处置起到很大的推动作用。

下面，我就汶川地震应急管理工作经验启示和改革发展两个方面作一简要介绍，请蒋主席和各位领导提出宝贵意见和建议。

一、汶川地震应急管理工作经验启示

去年，我国发生了震惊世界的5〃12汶川特大地震，造成了近10万同胞遇难。回顾汶川地震应急救援整个过程，以国务院抗震救灾指挥部为龙头、各部门参与组成、省市县多级联动的地震应急救援体系发挥了中流砥柱的作用，灾情的调查、各种调度和救援命令、各种物资调配决定、各支队伍的分配部署、各阶段任务、重大工程和危险源的处置、灾

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民的迁移和安置、伤员的转移、灾后恢得重建等一系列重大决策均由该体系做出并从上到下迅速贯彻执行，整个汶川地震应急救援形成了“国务院抗震救灾指挥部－国家应急办－各个相关部门－省级抗震救灾指挥部－地市县抗震救灾指挥部－各个执行主体”的一整套庞大的指挥和组织体系和前后方联动、部门联动的格局。

汶川地震对我区地震应急管理工作也是一次全面检验。近年来，我区地震应急工作坚持“平时警钟长鸣、居安思危、常备不懈；震时反应迅速、决策科学、高效有序”，在应急机制上重完善，在应急准备上重实践，积极推进应急预案、应急队伍、法制建设、技术平台、避难场所、应急处置、紧急救援等各项工作。地震应急预案在此次特大地震中经受住了实践的考验，成为震后紧张有序地开展应急处置工作的重要前提；自治区气象局免费利用气象服务平台面向全区250万手机用户陆续发出了四川汶川地震信息，有效地稳定了社会公众情绪；我局会同自治区党委宣传部、教育厅联合下发了进一步加强防震减灾科普宣传的通知，成立了防震减灾科普宣讲团，全区大小宣传活动超过300场，发放各种宣传材料1000万份，各种讲座近100场，活动之密集、受众之广泛、形式之多样、影响之深远，均为历年之最，极大提高了民众防震减灾意识和防震抗震能力，在汶川大地震之后为广大民众补上了重要的一课。

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我们从汶川地震的应急实践中总结出了几条经验：高度重视和加强领导，是成功应对此次地震的重要前提；科学分工和明确责任，是成功应对此次地震的重要基础；应急联动和协同作战，是成功应对此次地震的重要途径；举措得力并坚决执行，是成功应对此次地震的重要保障；密切监视和动态跟踪，是成功应对此次地震的重要环节；多层次组织应急演练，是成功应对此次地震的重要支撑。汶川地震带给我们的震憾是多方面的，需要我们认真总结和反思之处也是多角度的和多方面的，尽快从汶川地震的应急救援工作中去发现和总结经验，反思我们的不足之处，推进未来工作的开展，是当前我区应急救援领域的工作重点。

二、从汶川地震谈地震应急管理工作的改革发展 正像胡锦涛总书记所指出的那样：“要认真总结抗震救灾的成功经验，…通过全方位推进应急管理体制和方式建设，显著提高应急管理能力，最大限度地减少突发公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命财产安全”。汶川地震已经过去一年多了，我们应在认真总结这场特大灾难的经验教训上努力推进对应急管理工作的研究，加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。作为地震应急管理部门，就更应当严格按照总书记的指示来推进和发展我们的工作。以下就是我们对下一步推进地震应急管理工作的一些思考和建议。

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（一）建立健全完善的法律法规体系和应急救援管理体系是地震应急救援深入发展的基础和保障

我国的地震应急救援工作，特别是巨震的应急救援工作，涉及社会层面广，涉及部门多，涉及救援力量多样化，涉及各种技术装备、系统繁杂，其建设难度、实际运行难度和指挥协调难度不亚于一场局部战争。要想从容应对未来可能发生的巨震，需要建立一整套行之有效的应急救援管理体制、协调体制和运转机制。如地震应急救援相关事项的行政许可问题，地震巨灾发生后各级各类指挥部的指挥体系、协同机制问题，军地协同作战和巨灾信息快速获取侦察及共享问题，国家地震应急救援工作机制常态化问题，救援队、抢险队、志愿者队伍跨区域组织协调和管理问题，地震烈度划分标准、地震灾害损失评估技术规范修订问题等等，都需要通过一定的法律、法规和制度化建设才能解决。

（二）制订有针对性的预案并经常组织演练对于减少灾难中的损失至关重要

地震灾难的发生是不可避免的，在现有地震预报还没有成功的情况下，地震灾难发生的时间、地点、震级无法准确预测。地震灾难的发生虽然不以人的意志为转移，但提高应对灾难的能力却是人力可及的，只要平时积极、科学地制订应对预案并经常组织演练，就一定能在灾难来临时忙而不乱、急而有序，将损失降到最小。例如，在这次汶川地震中

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