乌鲁木齐旅游业十二五规划

乌鲁木齐市“十二五”旅游产业发展规划（评审稿）

第一章 规划总纲

第一节 规划背景

一、国家宏观政策给予的历史机遇

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（以下简称41号文件）的出台，标志着旅游业发展成为国家战略。再就业形势严峻、产业结构面临调整的现状下，旅游业以其资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等优势上升到国家战略层面。发展旅游业成为我国经济社会发展阶段划分的一个新标志，是全面建设小康社会背景下民生内容的拓展。国务院（国发[2007]32号文件）《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》明确指出：“要建设好吐鲁番、喀什、喀纳斯、天池和那拉提这五个景区，将这五个景区打造成为全国乃至世界著名景区。”党中央作出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，明确新疆是西部大开发的重点，将在投资、财政、金融、对外开放、科技、教育等诸多方面加大支持力度，给新疆加快旅游业发展创造了前所未有的机遇。特别是41号文件以及中央新疆工作座谈会出台了一系列利好的政策。自治区党委、政府高度重视旅游业，提出“把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业”的目标，将旅游业作为六大支柱产业体系之一，纳入全区国民经济和社会发展规划。

二、旅游产业成为国民经济新的增长点

预计到2015年，我国国内旅游人数达到33亿人次，年均增长10%，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。

贯彻中央经济工作会议关于把“促进发展方式转变”作为经济工作的重点，从“保增长”到“促转变”，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。以41号文件出台为契机，以推动乌鲁木齐市旅游业实现结构调整和效益提升为动力，加快推进特色潜力行业作为战略性新兴产业发展，调整产业结构，实现特色潜力行业转化为新兴旅游产品，培育旅游经济新增长点和新引擎，加快发展旅游产业，

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使其成为国民经济的新的增长点。

三、新疆旅游已经驶入快车道

新疆从1978接待国外游客78人发展到2009年已经达到一个新疆人接待一名游客。2010年接待入境旅游者50万人次，同比增长40%，旅游创汇1.93亿美元。接待国内旅游者3200万人次，同比增长19%；国内旅游收入220亿元人民币，同比增长24.5%。到2015年，新疆国内旅游者达到5000万人次，年均增长10%，入境旅游者达到200万人次，年均达到10%。旅游业总收入将达到700亿元人民币，并以年均20%的发展目标增长。旅游业占新疆GDP的8%。

四、乌鲁木齐市的旅游产业得到了长足的发展

乌鲁木齐市依托得天独厚的资源优势和区位优势，经历了历史性跨越，已成为促进开放和产业结构调整的先导产业，并且正在成为乌鲁木齐国民经济的新的增长点和最具发展潜力的优势产业。胡锦涛书记在视察新疆时指出“要大力发展第三产业，加快发展特色旅游业，要把新疆建设成为中国西部的旅游胜地”。按照这一重要指示精神，乌鲁木齐市加快旅游业发展步伐，已逐步形成基础设施不断完善，旅游产品不断更新，旅游活动丰富多彩的发展格局，已逐渐成为中国西部“四季皆宜”的旅游胜地。

五、规划期限

本规划是乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，规划期限为2011年至2015年。

第二节 “十一五”旅游产业发展基本情况

一、“十一五”期间乌鲁木齐市旅游产业发展的基本情况

1、旅游接待情况

“十一五”期间，全市共接待境内外游客3202万人次，实现旅游及购物总收入291.98亿元；其中接待海外游客 80.33万人次，实现旅游及购物总收入18.74亿元。

2、节庆情况

“十一五”期间共举办冰雪风情节5届，累计接待游客586万人次。

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3、旅游规划的编制情况

“十一五”期间共组织编制了旅游规划5部，分别是《乌鲁木齐市旅游总体规划》、《乌鲁木齐——昌吉旅游发展规划》、《南山风景区旅游总体规划》、《水磨沟区旅游发展规划》和《达坂城区旅游总体规划》。

4、厕所工程

“十一五”期间，自治区计划内和市计划内景区厕所建设共投入1389万元，新建标准化水冲式公厕49个，改造15座，农家乐厕所新建和改建40座，完成新建和改建厕位数692个。

5、景区、滑雪场、农家乐的情况

截至2010年底，全市共有A级景区27处，其中，国家AAAA级景区6处，AAA级景区7处；国家工农业示范点7处；S级滑雪场8家（其中5S一家，4S二家，3S二家，2S二家）；星级农家乐107家。“十一五”期间滑雪场接待游客数量见表1-1。

表1-1 “十一五”期间滑雪场接待游客数量统计表 年份 2006 2007 100 2008 130 2009 156 2010 接待人数80 （万人次） 资料来源：2010年11月29日《晨报》

6、星级宾馆情况

截至2010年底，全市旅游星级宾馆124家，其中五星级11家，四星级17家，三星级（含三星）96 家，高星级酒店数量在西部省会城市中名列前茅。

7、旅行社情况

截至2010年底乌鲁木齐属地范围内共有旅行社 132家，其中国际旅行社26 家，国内旅行社106家。旅游直接从业人员4万余人，其中导游近万人。

8、法制建设情况

颁布实施了《乌鲁木齐景区管理条例》，制定了《旅游专项资金管理办法》，起草了《乌鲁木齐旅游市场管理办法》。

9、旅游执法情况

出动检查人员共计1200余人次，检查旅游企业1286家（处）,检查导游9433人次,对152名导游进行了扣除分值的处理；检查旅游车驾驶员560人次；收到旅

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游投诉 750起(其中书面投诉145起，电话投诉605起)；转办投诉172起；出现场进行调解投诉14起；接听咨询电话1497次；为游客理赔共计人民币11.3万元，为旅游企业挽回经济损失70余万元 。

10、旅游培训情况

组织各区县旅游局执法人员开展旅游法规培训。积极开展送法进社工作，向310多家旅游企业12000名旅游从业人员讲授旅游法律法规。“十一五”以来，累计培训导游从业人员近5000多人。2006年与市劳动局共同举办导游技能选拔赛，乌昌地区共计600多人参加；2007年选派选手参加全国“导游之星”大赛，获得第6名的好成绩。

11、旅游促销的情况

“十一五”期间，先后组织25家企业，参加国际、国内交易会42次；参加地区性的交易会24次；组织“大篷车”5辆次，参加人员55人次；邀请来新疆考察的旅游企业180家，旅游企业人员362人次；在各类媒体投放旅游广告60次，累计播出时间51小时；制作宣传专题片4部，在央视、新疆及乌鲁木齐等电视台播出；制作宣传手册、折页、地图、单页、张贴画，印刷数量5万册（张）；在街道、楼宇投放旅游宣传广告20幅（次）；“十一五”期间累计发放各类宣传资料13万份。

二、“十一五”规划期间乌鲁木齐市旅游产业发展的基本特征

1、三大旅游市场共同发展，消费需求日趋多元化

乌鲁木齐市的入境旅游、国内旅游和出境旅游三大市场相互促进，共同发展的格局逐渐形成，乌鲁木齐已经成为新疆最大的客源地和中转地。入境市场全国均是下降趋势，但乌鲁木齐市的入境旅游却稳中有升，在人民币升值的情况下，入境旅游收入仍然上升确属不易。国内旅游市场迅猛发展，旅游人数快速增长，旅游效益增幅明显。出境市场需求旺盛，规模扩张迅速。 “十一五”期间乌鲁木齐市旅游产业发展的情况见表1-3。

表1-2 乌鲁木齐市“十一五”期间旅游业数据表 分类

国际旅游 接待游客人数（万人次） 旅游收入（亿元人民币） 国内旅游 接待游客人数（万人次） 旅游收入（亿元） ） 4