动物疫病防控体系研究

动物疫病防控体系与运行机制研究

代化规模饲养与普遍散养的传统饲养方式混杂，养殖业的生态环境 亟待改善；国内畜产品市场流通量大、面广，动物及动物产品运输贸易频繁；国外动物及其产品进口数量大、品种多，国际国内疫情复杂等，这些变化使得疫病流行和暴发的风险增大，危害程度加重，疫病防控的难度增加，而且我国存在动物疫病防控管理体制不顺，法规和标准体系不健全，基层防疫机构不稳定，各级动物保护机构基础设施仍很薄弱，应急反应机制不完善等问题，导致我国畜禽疫病防控的总体水平与先进国家相比还有很大差距，给动物疫病防控工作带来了新的困难和挑战，特别是加入WTO以后，随着经济贸易国际化和动物及动物产品大流通格局的形成，使我国动物疫病防控工作面临更大压力，综合防控水平亟待提高。

1.2.2问题的提出

在新的形势下，如何借鉴国内、外成功经验，建立既适合国情，又与国际接轨的动物疫病防控体系，并保证其良性高效运行，保障畜牧业继续健康持续发展，已经成为当前重要的研究课题。我们很有必要在前人研究的基础上，通过对国内动物疫病防控工作进行较为全面、系统的研究和分析，加快动物卫生工作相关体制与关键问题的研究，探讨建立合理的动物疫病防控体系和长效防控机制，提出比较科学的动物疫病综合防控策略，有效地解决动物保护和畜产品质量安全方面的保障问题。

1.3研究意义

加强动物疫病防控体系与防控对策的研究，全面做好动物疫病防控工作，关系到畜牧业健康发展和公共卫生安全，关系到农业生产、农村发展和农民增收，关系到社会稳定和社会和谐，具有非常重要的社会意义和现实意义。

加强动物疫病防控是保障公共卫生安全的需要。科学家的研究结果表明，绝大多数动物传染病都与人的疾病有关系，即使未被列入人畜共患病范畴。很多动物疫病可以直接或间接影响人的身体健康。根据世界贸易组织（WHO）的资料，75%的动物疫病可以传染给人；70％的人的疫病，至少可以传染给一种动物。联合国确定的在公共卫生方面具有重要意义的人畜

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山东农业大学硕士专业学位论文

共患病约有90多种;其中,在许多国家流行，并造成严重危害的有34种。一些动物烈性传染病暴发流行，诸多烈性人畜共患传染病相继出现和蔓延，不仅给畜牧业造成巨大经济损失，也给人类健康带来极大危害。由于这些疫病的危害严重而且蔓延迅速，已引起世界各地的恐慌，动物疫情已经成为世界舆论的热门话题，也成为国际政治、经济关系的热点之一。近年来，国际上出现的疯牛病、埃博拉病、猴痘、禽流感等人畜共患病，均引发了严重的公共卫生问题。一些对人类危害严重的传染病，尽管不会使动物发病，却可以使动物带毒，并成为人类发病的重要传播媒介。随着病原体的不断变异、新病原体的不断出现和人口增长、贸易活动增多、生态环境变化、养殖方式变化和人类生活方式的改变等，新的人畜共患病还会不断出现或被发现。

人类能否有效预防人畜共患病，例如结核病、布病、狂犬病、日本血吸虫病、猪囊虫病、炭疽、猪旋毛虫病等，很大程度上取决于这些疫病在动物上的防治控制水平。2003年春季暴发的SARS疫情，其病毒已证实来自野生动物。世界动物卫生组织（OIE）的资料证实，1999年造成公共恐慌，并几乎摧毁马来西亚养猪业的尼帕病,其病毒已经在果蝠体内藏匿了几十年之久。2000年爆发于阿拉伯半岛的裂谷热，也是首先在动物之中流行，进而导致1700多人患病，216人死亡[3]。可以讲，不加强动物疫病防控体系建设，动物疫病控制不好，公共卫生安全就不能保证，人的健康就没有保障。

加强动物疫病防控是保障畜牧业健康发展的需要。动物疫病往往给畜牧业带来巨大的危害和损失，主要包括畜禽死亡、生产性能下降和以后处理等造成的直接损失，和因采取控制、消灭措施及贸易、旅游限制等带来的间接损失。如1997年香港发生禽流感后，为了扑灭疫情，扑杀了160家农场及1000多个零售商和摊位的140万只鸡，香港鸡市关闭一个月，造成上亿港币的损失；2003年荷兰发生疫情后，扑杀了疫点周围1公里范围内1349个鸡场的3070万只家禽，经过3个多月的防治，控制了疫情，其间，活禽和禽肉出口完全停止，造成的直接经济损失达2亿7千万欧元。近年来，英国因发生疯牛病造成的经济损失超过300亿美元，因口蹄疫暴发造成的直接经济损失近100亿美元。全世界养牛业因布鲁氏菌病和结核

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病等而损失的牛奶近3000万吨[3]。

1986-1990年，农业部曾在全国进行过大面积的疫病普查，发现在我国发生和发现的动物疫病有202种，其中有近40种动物疫病在全国流行范围较大，危害比较严重。全国36种重点动物疫病每年导致生猪发病1160万头、牛发病45.3万头、禽发病5.3亿只。水生动物发病率约18%，危害程度日趋严重。据测算，我国每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于养殖业总产值增量的60%左右。2005年12月30日，山东省畜禽良种推广中心种牛场发生亚洲I型口蹄疫疫情，扑杀销毁种公牛91头，造成的直接经济损失就达1000多万元。由此可见，动物疫病严重影响着畜牧业的持续、健康发展，动物疫病防控工作对畜牧业发展而言，起到基础保障作用。

加强动物疫病防控是繁荣农村经济的需要。目前，我国养殖业收入增长对农民家庭收入增长的贡献率达30%以上，已成为农民现金收入的主要来源，发展养殖业已经成为增加农村人员就业门路的主要现实途径。加强动物疫病防控体系建设，强化动物卫生工作，预防和控制口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的发生，降低养殖业疫病风险，对于促进整个畜牧产业的发展，繁荣农村经济，增加农民收入至关重要。

2004年，我国内陆发生的高致病性禽流感疫情，使养殖农户、加工贸易企业蒙受了巨大损失。据估计，全国农户因此减收达80亿元，企业减少销售收入200多亿元，减少就业岗位上百万个；其中，第一季度就导致家禽业直接经济损失180亿元，农民人均损失达到20元[4]。这也从反面证明了加强动物疫病防控体系建设，做好动物卫生工作的重要意义。

加强动物疫病防控是提高动物产品国际竞争力的需要。我国作为世界第一人口大国和动物养殖大国，畜牧、水产品产量居世界第一，在国际上具有比较优势，但畜产品出口不足产量的2%，水产品出口不足产量的5%。究其原因，动物疫病和兽药残留超标是两个主要制约因素。根据《国际动物卫生法典》要求，没有15种A类动物疫病的国家可禁止从尚未消除以上疫病的国家进口动物及动物产品。而我国目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟等6-7种A类动物疫病没有得到消灭或有效控制，直接影响到我们动物及其产品的出口。

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近几年，我国出口欧盟、日、韩及东南亚等国家的动物产品，多次被检出动物疫病或兽药残留超标，导致动物产品出口屡屡受阻，并已影响到我国动物及其产品的国际声誉。2002年，因氯霉素残留超标，欧盟禁止进口我国动物源性食品，造成国内相关企业蒙受巨大损失，其中仅水产品直接损失即达6亿美元[4]。2004年初，高致病性禽流感疫情发生后的两个月时间内，国内禽肉市场价格下降了10%；先后有46个国家对我发布禁令，禁止从我国进口禽产品，养禽业蒙受了严重损失。因此，加强动物防控体系建设和动物卫生工作，有效控制A类动物疫病及兽药残留，是提高我国动物产品整体质量和国际竞争力的关键所在。

加强动物疫病防控是保护社会生态安全的需要。加强动物疫病防控体系建设，强化动物卫生工作，加强动物由饲养到食用各环节的全程监管，能够有效降低动物在饲养、生产、屠宰、加工、运输、销售等环节向外界排放抗生素及病原微生物的含量，保护动物饲养大环境；加强动物疫病防控，对病死动物及时进行无害化处理，可有效防止污染社会公共环境。此外，动物卫生工作还在加强兽医实验室生物安全管理，防止兽医微生物菌种毒种泄漏，保卫社会生态安全等方面起着重要作用。

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2.国内外研究现状

目前国内对动物疫病防控体系与运行机制的综合研究较少，多是对动物疫病防控工作的某个环节进行探讨和分析，如某个国家的兽医管理体制研究，某种动物疫病的免疫、诊断、检疫、防治等具体疫病、具体防治措施的研究等。也有人在如何应对加入WTO后对我国动物卫生工作带来的挑战和应对措施上进行了研究。

张仲秋通过对WTO的原则进行分析，对我国兽医管理体制存在的主要问题进行了探讨，认为我国在长期计划经济体制下形成的一些做法与国际通行原则不符，主要表现在兽医管理体制、兽医工作体系、国家对兽医工作的财政支持、动物源性食品安全的管理等方面[2]。

陈向前等对有关国家的官方兽医制度的基本类型和特征进行了研究，并对我国与有关国家的动物防疫体系进行了比较分析[6]。

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