包装价值

济理论作为指导思想来解决我国包装废弃物的污染问题是21世纪保护必然的战略选择题，因此有必要通过法律的手段将循环经济的思想运用到对包装废弃物的管理中。一 、循环经济河和包装废弃物的内涵（一）循环经济的概念循环经济是21世纪世界上最新的，最先进的经济发展模式。一般而言，循环经济是一种物质闭环流动为特征的经济，与传统经济发展的线性模式有很大不同。在传统经济中，人们一方面从自然界不断提取物质和能源，另一方面在生产和消费过程中向自然环境排放大量的废弃物，构成了一种“资源—产品—废物排放”的物质单向流动的经济模式。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—产品...”的反馈式流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然界的影响降低到尽可能小的程度。因此，循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式。它不仅是实施可持续战略必然的选择和重要保证，也为传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，实现经济与环境发展的“双赢”。 发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和削减污染的根本手段。发展循环经济就是保护环境，其主要的体现就是它的3R原则。循环经济要求以“减量化、再使用、再循环“为社会经济活动的行为准则。减量化原则(Reduce)要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，减量化原则

常常表现为要求产品体积小型化和产品重量轻型化。此外，要求产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。再使用原则(Reuse)要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，而不是用过一次就了结，以抵制当今世界一次性用品的泛滥。再循环原则(Recycle)要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。很显然，通过再使用和再循环原则的实施，反过来强化了减量化原则的实施。 （二）包装废弃物的概念根据《中华人民共和国国家标准包装废弃物的处理与利用--通则》第3条对包装废弃物所下的定义“包装废弃物是指失去或完成保持内装物原有价值和使用价值的功能，成为固体废物丢弃的包装容器和材料。”包装作为产品的一部分，是产品的有形附加物，具有对产品进行保护，容纳和识别的功能。其特点是数量大，寿命短。包装是任何产品不可缺少的部分，随着产品的不断丰富，包装数量迅速增长。在传统经济中，包装产品大多属于一次性消费品，从原材料制品加工成型、消耗直至废弃的周期一般较短，随着产品到了消费者手中，包装的寿命也就结束了，包装便成了包装废弃物。但在循环经济模式下，我们强调的是物质的循环再利用。而上述《通则》对包装废弃物的定义无法体现其的循环利用，是有缺陷的，应改为包装废弃物是指失去或完成保持内装物原有价值和使用价值的功能，但可以回收再利用的包装容器和材料。二、我国包装废弃物的现状及问题（一）我国包装废弃物的现状 1、污染严重。包装工业是我国国民经济的主要产业之一，近十几年得到了持续高速的发展。有关资料显示，我国包装

业现有2.5万多家企业，年产值从1980年的72亿元增加到2000年的2200亿元，每年递增近20%，但是包装业发展的同时也消耗了大量资源。据统计，目前全球来自包装的废弃物为2000多亿吨，我国为1600万吨左右，且排放量以每年12%的速度递增。另从垃圾组成结构调查统计，以可看到我国城市垃圾在产生量迅速增加的同时，包装废弃物增加十分明显。从1984~1998年，我国城市垃圾产生量由0.5亿吨增加到1.4亿吨。其中包装废弃物在体积上已占35~40%，由于可填埋垃圾的土地越来越少，造成不少城市垃圾围城的现象十分严重。 2、浪费巨大。按目前的回收水平计算，全国一年回收纸箱14万吨，可节约生产同时纸所用的煤8万吨、电4900万度、木浆等23.8吨、烧碱1.1万吨；一年回收玻璃瓶10亿只，可节约生产同时玻璃瓶所需的煤4.9万吨、电3850万吨、石英4.9万吨、纯碱1.57万吨；回收各种铁桶4000万只，可节约钢材4.8万吨；回收各种麻袋3000只，可节约原麻22.5万吨，以上几项的总价值就达数亿元。据初步估计，每年全国固体废弃物所造成的经济损失及可利用而未利用的废弃资源价值达300亿元。以上海为例，上海市区有260万户家庭，假如每家每周平均购物3次，每次废弃5个塑料袋，1年下来将用去20亿个左右。上海每年生产月饼1000盒左右，即使不过度包装也要消耗掉400-600棵树径为10厘米的树木，更何况过度包装。我国1995年包装纸产量1200万吨，若全部用木材就需要6千万立方米 。 3、对包装废弃物管理的法律法规不健全。对包装废弃物的管理在《固体废弃物污染环境防治法》、《包装资源回收利用暂行管

理办法》以及《中华人民共和国国家标准包装废弃物的处理与利用——通则》中都有相关的规定，但仍有很多不足之处。上述法律法规对其的管理立足于传统经济，没有将对包装废弃物的管理将其产生的源头一直到最终的处理看成是一个完整的生命周期，对包装废弃物的规范也只是针对生产—消费—回收—再生—利用……的环节中的一个或几个来进行，没有对其进行全程管理，这严重违背了循环经济的基本理念，无法最终处理好包装废弃物的污染问题。 4、地区差异较大。我国地区经济发展水平很不均匀，这导致对各地区对污染治理的力度有很大不同。由于拥有充裕的资金和发达的治理技术，我国经济比较发达的东南部及沿海地区对包装废弃物的管理相对于经济欠发达的西部地区来说就比较完善。（二）需要加强管理的几种主要产生包装废弃物的包装问题 1、过度包装。包装的发展与其所包装的产品的市场发展密切相关，一方面，产品的更新和升级刺激了对包装的需求，另一方面，包装的改进也对产品的生产起到促进作用。但目前在包装时常存在的问题是对商品包装过度。目前市场上过度包装一般表现为包装体积虚泡过大、用料过度过量、装饰豪华多余，有的生产者或经营者甚至会在包装上出现与实物不符的信息，使顾客上当受骗。包装过度使并无实际用途的包装物最终统统被扔进垃圾箱，成了与日俱增的生活垃圾。据环卫部门统计：北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约为83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。同时，过度包装浪费资源。仅以包装用的纸盒为例，据统计，每年全国平均生产衬衫12亿件，包装盒用纸量达24万吨，