《宁波发展的国家战略视野》研究总报告

越式发展提供坚实的制度保障。 一、计划单列市的变迁轨迹和功能 （一）计划单列市建立的有关背景

计划单列市的建立是改革开放初，中央为了在社会转轨时期促进政治体制改革和经济体制改革，刺激地方经济发展的需要，对一部分经济实力较大的城市给予的一种优惠政策。建立计划单列市，一是体现了我国政治体制改革的新需要，克服中央高度集权体制的不足，充分调动地方的积极性，促进经济的发展；二是体现了政治与经济适当分开发展的需要，解决条块分割、城乡分割、领导多头的管理体制，实行以大中城市为中心的、城乡结合、条块结合的经济管理体制，探索在以大城市为依托的经济区政治与经济适当分开来发展经济的路子。

计划单列市是具有雄厚工商业基础和科技力量，社会总产值150亿元以上，人口100 万以上，具有开放搞活重要地位，在中国经济发展中具有特别作用的特大城市。国家对计划单列市实行经济、社会的全面单列，把它们的各项计划都直接纳入全国计划统筹安排，由中央直接对它们进行中长期规划，统筹年度计划，使它们在经济上相当于中央直辖的省、直辖市和自治区的地位。并且，全面给予计划单列市相当于省级经济管理权限，使其成为具有较大的组织和管理经济的自主权，相当于省级计划的决策单位，但在行政上仍然是省辖市。

计划单列市自1983年2月始历经了试行计划单列、撤销省

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会城市计划单列、重庆直辖、保留五个计划单列市四个阶段。目前仍保留计划单列的城市有五个，分别是大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

（二）宁波计划单列的发展历程

党的十一届三中全会后，全党工作的重心转移到经济建设上来，改革开放政策给宁波发展带来了前所未有的历史性机遇。宁波开始实行市管县体制，发挥中心城市作用，为推动区域经济发展创造条件。1979年3月，国务院正式批准宁波港对外开放。1984年5月，宁波被列为全国第一批14个进一步对外开放的沿海城市之一。同年8月，邓小平同志提出“把全世界的?宁波帮?都动员起来建设宁波”的号召。10月，国务院作出关于宁波市进一步对外开放规划的批复。1985年11月，国务院成立了以谷牧同志为首的宁波经济发展协调小组，并专门设立了办公室。1987年2月，国务院批准宁波市实行计划单列，赋予相当于省一级的经济管理权限。1988年12月，宁波开始享有对外贸易自营进出口权。同年3月，批准宁波为“较大的市”，拥有地方立法权。1992年11月，国家批准设立宁波保税区。1993年11月，宁波被确立为我国综合改革试点城市。党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策，有力地加速了宁波改革开放进程，促进了宁波经济和社会的发展。

（三）计划单列市的价值功能

建立计划单列市，是按照生产关系必须适应生产力性质的客

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