浅谈当前农村土地流转过程中存在的问题及对策建议

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浅谈当前农村土地流转过程中存在的问题及对策建议

作者：陈宁

来源：《农民致富之友》2015年第01期

近年来，随着农村经济的发展，农村土地流转面积不断扩大，由此促进了农业生产结构调整和规模经营的发展，提高了土地资源的使用效益，有效地实现了生产要素的合理流动和优化配置.总体上是健康的，但也存在着一些问题，主要表现在以下几方面： 一、土地流转过程中存在问题

1、政策宣传贯彻不到位.制约了土地流转由于对党的有关土地承包及流转政策宣传不到位。农民思想认识不足，心存疑虑，部分农民怕土地流转会失去承包权，影响自己的利益。 2、思想认识不到位。一是基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。二是小农经济思想严重。部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障;农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地;城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。三是对流转政策心存误解。部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感。

3、流转行为不规范。在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。部分业主借合同不规范，经营不善违约逃债，或未经有关部门审批同意，擅自改变土地农用性质。国家各项惠农政策落实后，土地不断增值，部分农民借合同不规范索回土地经营权。

4、农村二三产业和个体私营经济发展滞后大部分农村二、三产业不发达，个体私营经济发展缓慢，农民就业门路较少，家庭收人对土地依存度高.土地仍然是农民最基本的生产资料、最可靠的生活保障。农民离不开土地这惟一的生存资本，多数农民还不得不以农为本，以农为生。在这种收入结构下。让多数农民放弃承包地显然是不现实的。 二、土地流转过程中存在一些问题的对策措施

1、加强政策宣传。鼓励农户进行土地流转对土地流转法规政策进行广泛的宣传，通过对土地流转的正面宣传和引导，向农民讲清楚土地流转的积极作用，让农户充分认识土地流转是