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【突出公平性、公益性和实践性，积极探索流动少年宫服务模式；通过技术手段降低成本，使服务资源分配更公平公开；创立全国首家儿童社会职业体验馆“Do都城”，每年接待16万儿童参加职业实践活动。】
记者：杭州市青少年活动中心在开展校外教育活动有哪些探索和经验？
黄建明：近十年来，杭州市青少年活动中心一直围绕加强和改进未成年人思想道德建设、净化未成年人社会成长环境为核心，以实现校外教育公平化为目标，积极推进场所建设，努力提高活动质量。
一是突出公平性。积极实施校外教育服务均等化战略。积极推进大型综合性活动场所建设，努力使杭州市区60%以上面积、80%以上人口青少年15分钟车程就能享受到校外教育服务。除了改扩建市中心的老中心外，近年来还分别在杭州的东、北、西部建成三个分中心，今年还将启动南部近4万平方米的分中心建设，以及位于富阳市的千亩户外生存活动营地建设项目。从2009年至今，我们已经在社区建成248个社区俱乐部并依托俱乐部建立校外社区少先队组织，在假期为青少年提供免费的校外教育服务。积极探索流动少年宫服务模式，从2005年创立以来，已经在全市、全省以及全国部分地区得到推广。
二是突出公益性。通过管理信息化，使管理队伍逐年精简，降低管理成本，活动收费水平十年来没有上涨，使青少年能够以低廉的成本负担享受到优质的校外活动服务，免费服务的面和量逐年提升；通过服务信息化，实现了网上报名、电脑摇号、网上缴费、网上预约等功能，使服务资源分配更加公开、公平、公正，让青少年享受服务的成本能够进一步降低。
三是突出实践体验。以实践体验教育理念为指导，优化校外教育传统服务项目，从“活动的目的是为了促进培训质量”转变到“培训的目的是让学生有能力参加实践活动”，学生参与实践的时间、项目、质量都得到大
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幅度提升。积极创新活动项目，2005年，创立了流动少年宫活动模式，设计了实践性强、参与性好的项目下村、社区、学校等基层单位开展服务，深受学生和家长的欢迎；2008年，创立了全国首家儿童社会职业体验馆——“Do都城”，至今每年都接待16万儿童参加职业实践活动；2009年开始建立社区俱乐部，利用社区单位和资源建立“社区Do城”，组织学生在假期到社区单位和物业公司就近免费参与社会工作实践体验，创新了社区假日活动模式；2010年起，联合了100多家机关企事业单位，以模拟公开招聘、应聘面试、上班考核等实践形式，让初高中学生利用寒暑假到应聘成功的企事业单位“上班”一周，开展社会实践，每年都有6000名自愿主动报名参加，取得很好的实效。
2014年，随着校外教育发展需要，我们开始筹建占地1000亩的野外生存训练营地。营地教育将改变目前学生过于被动的问题，培养学生自主、自学、自护、自理、自强的精神，力争超越当前国际同类场所的价值水平。
尽快建立校外教育保险机制
【通过保险机制的建立，明确校外活动中各自应该承担的责任，避免因纠纷引发的群体性社会事件，这不仅有利于校外教育的健康发展，更有利于青少年学生的健康成长。】
记者：您如何看待校外教育安全问题？安全保险机制是否能解决该问题？
黄建明：校外教育由于具有社会性、开放性、实践性、自主性等突出特点，所以安全问题更加值得重视，当前的主要安全隐患主要有三个。
一是场地设施的安全隐患。因为我国对少年宫的建设没有选址、面积配比等规范性的要求，对设施配置也没有统一要求，有的少年宫还在利用古建筑和废旧建筑开展活动，消防、抗震等设计标准低；有的设施配置还有兼用功能，不完全符合未成年人的适用标准，意外伤害事故概率高，事
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故责任难以区分；另外，少年宫一般都是开放管理，面对当前的安全形势，安保控制难度很大，等等。
二是活动组织过程中的隐患。校外教育经常组织到社会开放性活动场所、户外活动场所去开展活动，对人员、设施、环境等难以全部控制，所以只能通过加强看护来解决，但这又和组织活动的初衷相矛盾。
三是活动参与者差异大带来的安全隐患。少年宫里成人和学生人流混杂，学生间相互熟悉程度低，参加同一个项目活动的学生年龄和身心发展差异跨度也比学校大，学生之间身体相互碰撞以及认知差异带来的判断力差异也常会带来各种意想不到的人身和财物安全隐患。
保险机制本身不会对消除安全隐患有多大作用，毕竟生命和健康是无价的，但是通过保险机制建立，可以更加明确各自应该承担的责任，更加有利于规范管理，同时也有利于安全事故的妥善处理，避免引发突发性群体社会事件，也给校外活动的组织者适当减轻心理压力，有利于校外教育的健康发展，也有利于青少年学生的健康成长。
由于每个地方少年宫数量很少，目前还没有哪个保险公司专门针对少年宫这种校外活动场所设计合适的险种，少年宫投保大多也大多选择其他的商业性险种为主。
推动校外教育向更高目标发展
【改变当前“靠会议、靠文件、靠领导重视、靠老百姓呼唤”的校外教育管理发展阶段，从根本上把校外教育纳入我国社会主义法制管理的轨道。】
记者：当前我国校外教育发展还存在哪些问题？
黄建明：从宏观来看，我国的校外教育还存在总量不足、分布不均、质量不齐、服务不全的问题。要解决这些问题，需要对我国校外教育的教育价值进行重新认识，尤其要从建立中国特色的社会主义教育体系的高度
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更加明确地认识其地位、价值以及和学校教育之间的关系等问题，从而更加明确地规划其未来发展方向。
这就需要校外教育改变当前“靠会议、靠文件、靠领导重视、靠老百姓呼唤”这样一种管理发展阶段，要从根本上把校外教育纳入我国社会主义法制管理的轨道。
从当前已有少年宫的发展现状来说，队伍质量不高、数量不足、经费难以保障、管理难以规范、作用发挥不一、地位高低不匀等是主要问题，有的已经形成历史遗留问题，需要针对性地加强解决和提高。
记者：对于促进我国校外教育发展，您有何具体建议？
黄建明：第一，希望能早日立法，从法律上明确校外教育价值、地位、管理规范和发展责任。
第二，要建立场所建设管理的督查制度，定期进行普及性的综合督导评估、不定期进行专项督查，以保障国家各项管理政策和制度规范得到有效落实，使好的经验和发展模式得到总结推广，使出现的问题及时纠正，不要再形成新的历史问题，避免今后改革付出更大成本。
第三，人是事业发展的第一要素，要建立和规范队伍专业化培养和发展机制，设定好从业资格门槛，落实好人员待遇各项政策，吸引优秀人才加入事业队伍，努力提高队伍专业化发展水平。（记者 郜云雁 刘继源）
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