制造强国系列 综合报告3

制造质量强国战略研究

3．更多地应用技术性贸易措施中的质量要素

《2012年度世界贸易报告》指出，技术性贸易措施对国际贸易的影响，在数量、范围和贸易总值等方面的影响远超其他非关税措施。尤其是在外贸不景气的情况下，各国纷纷以健康、安全、环保等质量问题为由，通过技术性贸易措施加强监管和限制进口。2013年，共有73个WTO成员提交了2 138件技术贸易措施通报。根据国家质检总局同年抽样调查结果显示，中国有23.9%的出口企业遭受到国外技术性贸易措施的影响，企业为适应进口国要求进行技术改造，检验、检疫、认证等新增成本达到280.2亿美元，因国外技术性贸易措施导致我国出口产品被国外扣留、销毁、退货等直接损失达685.0亿美元，同比增长62.4亿美元，占同期出口额的3.3%。

在技术性贸易措施绝对数量大幅攀升的同时，对质量标准的要求日益苛刻。如2013年7月，《欧盟玩具指令》全面执行，该指令被称为“史上最严格玩具指令”，增加了包括化学、机械、物理、电学性能及卫生要求在内的大量质量安全性能要求。由于《欧盟玩具指令》的实施，我国出口玩具生产企业不得不选用新材料，导致成本上升10%～30%；检测成本更是增长了5～10倍。

将质量作为技术性贸易措施的主要内容，目的隐蔽，形式多样，效果显著，已成为各国建立贸易壁垒的首选手段。如金融危机前出台的欧盟ROHS法令、日本肯定列表制度，金融危机后出笼的美国食品安全现代化法案等等，主要是质量技术的壁垒。此外，“绿色壁垒”、“动物福利壁垒”、“社会责任壁垒”纷纷出笼，其中也有许多质量元素。需要我们花大力气研究分析、寻找对策，提升以质量为核心要素的制造竞争能力。

4．更加重视对质量人才的培养

高素质的质量专业人才是提升质量的基本保障，是守住质量安全底线、促进质量发展的关键力量。发达国家和地区一直重视质量专业人才的培养和教育。在质量学科建设方面已经形成了成熟的质量专业教育体系，美、德、日、英等国普遍在大学本科专业和研究生院设置质量管理、质量控制、可靠性等课程，培养高层次的工业质量人才。在职业教育方面已经形成了一整套完善的质量专业人员的培训、考试和注册制度，对提高质量总体水平和市场竞争力起到了巨大的促进作用，为企业客观、公正地评价和选拔人才、吸引优秀人才从事质量工作提供了依据。

美国政府认为，“美国的成就，主要依赖于质量教育。美国人要在世界上具有竞争能力和享受高质量的生活就必须受到良好的质量教育培训”。美国建立了最全面的质量资格认证制度，随着质量管理的不断发展，其设立的认证项目也在不断地增加，目前与质量专业有关的认证项目主要包括注册质量审核员（CQA）、注册校准技师（CCT）、注册机械检验员（CMI）、注册质量改进员（CQIA）、注册质量工程师（CQE）、注册质量经理（CQM）、注册质量技术员（CQT）、注册可靠性工程师（CRE）、注册软件质量工程师（CSQE）、注册质量过程分析员（CQPA）、注册六西格玛黑带（CSSBB）、注册六西格玛绿带（CSSGB）等12种。

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制造强国战略研究 综合卷

德国大力推行双元教育体制，2005年3月通过修订后的《职业教育法》，从法律上确认了全日制职业教育与二元制职业教育具有相同的地位。大学毕业生占同龄人的比例为20.6%，而将近80%的年轻人在接受职业教育后走上工作岗位。

英国建立了多层次质量教育体系，大学、技术学院、职业培训学校等提供在校和在职质量教育和培训。教育就业部设立标准培训项目，质量保证研究院每年设立56门质量课程，部分大学设立质量管理专业，高等职业教育或技术研究院提供教育、专业培训、咨询等。 日本把先进的生产技术和先进的管理方法称为“高度成长”的两个车轮，而把员工培养看做是推动力。高度重视发挥“人机”结合优势，虽然工厂基本都实现自动化，但并未因此忽视对技术工人的培养。

其他各国如法国、新加坡等，都是根据本国的具体国情建立起适应本国制造业发展的质量教育培训制度。

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制造质量强国战略研究

四、 我国制造业质量发展的指导思想与战略目标

我国制造业大而不强，主要表现之一是制造业质量水平不高。对于由速度规模型向质量效益型转型发展的国家，提升质量水平，增强竞争能力，是一项重要而紧迫的任务。

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应和引领经济发展新常态，以制造业质量整体升级为目标，以质量技术与管理创新为动力，以强化质量基础为支撑，坚持企业主体、市场主导、政府引导、社会共治的原则，加快构建质量治理新体系和质量发展新机制，努力实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

（二）主要标志

制造质量强国的主要标志如下。

1）涌现一大批品种齐全、质量可靠、性能优良的产品。

2）创建一大批具有自主知识产权、国际影响力大的知名品牌。 3）拥有一大批技术先进、管理卓越、竞争力强的企业。

4）产生一大批结构优化、清洁安全、附加值高、竞争力强的现代产业。 5）完善一套科学规范、运转高效的质量治理体制机制。 6）营造一个法制健全、公平竞争、优胜劣汰的市场环境。

7）培育一支精通技术、善于管理、锐意创新的质量人才队伍和高素质的产业技术工人大军。

8）形成一个人人追求高质量、人人享受高质量的社会氛围。

（三）总体目标

到2025年，初步形成以技术、标准、品牌、服务为核心的制造业质量竞争新优势，质量技术管理和控制模式不断创新，质量技术基础保障能力明显增强，产业结构中的质量要素更加突出，产品质量总体水平跃上一个新台阶。制造业质量整体状况基本迈入世界制造强国行列。

1）制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量标准接近或达到国际先进水平，涉及安全、健康的消费品质量全面达到法律法规和强制性标准要求。

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制造强国战略研究 综合卷

2）产业结构进一步优化，质量敏感型产业规模和占比显著扩大，实现产业间质量升级；在全产业链中提高质量水平，实现产业内质量升级。

3）形成一批质量水平一流的世界级制造企业和产业集群，产生一批具有国际竞争力的自主品牌。

到2050年，我国制造业总体质量水平进入世界前列，质量竞争优势突出，质量效益显著，。涌现一大批质量引领、管理一流的世界级企业国际知名品牌。

（四）评价指标体系

根据我国制造业质量发展的指导思想、主要标志和总体目标，在我国现有的质量指标中，梳理出与制造业相关性强，能实现部分关键指标国际比对的12项指标，从质量安全、质量发展、质量基础三个维度建立制造质量强国评价指标体系，如表2所示。

表2 制造质量强国评价指标体系

一级指标 二级指标 出口产品召回通报指数 产品质量国家监督抽查不合格率 质量安全 消费者投诉中质量问题占比 质量安全造成的人员伤害 “12315”和“12365”投诉平台信息中，质量问题所占的比例 产品、服务、工程等领域因质量问题造成人员死亡、残疾或身体损伤的数量 按照特定的数学方法生成的、用于反映我国制造业质量竞争力整体水平的经济技术指标 按照规定的方法、程序和标准实施质量抽样检测，判定为质量合格的样品数占全部抽查样品数的百分比 世界品牌500强中一国制造业所占数量 指标含义 一国出口产品的单位金额中被通报和召回的次数 国家有关部门依法组织对国内生产、销售的产品进行抽样、检测，判定为质量不合格的样品数量占全部抽样产品的百分比 制造业质量竞争力指数 质量发展 制造业产品质量合格率 一国制造业拥有世界知名品牌数 一国主导制定国际标准数量 一国主导制定的国际标准（ISO、IEC、ITU）数量 承担国际标准化组织技术机构秘书处数量占比 质量基础 得到国际承认的国家校准测试能力 规模以上工业制造企业认证覆盖率 认可结果得到国际社会承认 程度 一国承担国际标准化组织技术机构秘书处数量占全部秘书处的比例 一国国家校准能力得到国际社会承认的数量 获得认证的规模以上工业制造企业占规模以上工业制造企业总量的比例 承认我国认可机构认可结果的国家（经济体、国际组织）数量 · ·150