建设社会主义新农村（中韩比较）

货币化安置

安置 方式

就业安置

社会保障安置

就业安置 —————— 货币化安置 —————— 社会保障安置

（计划经济时期盛行） （时下主要方式） （上海浙江一带）

（二）韩国的土地补偿制度 （1）土地补偿法

在土地补偿法明确指出了“为实行公共事业所需，以协议或征用的方式取得土地。在这一过程中，为了保障公共福利和保护财产权而制定的有关损失补偿的法规。”

（2）征地和补偿程序

韩国的征地补偿制度构成于六个部分。第一，合理调整公益事业的范围（法规第4条）。政府征用农地的时候公共事业的范围限定于有关法律规定允许的事业和以公益为目的的事业以及国家或地方政府设置的公共设施。比如，学校、图书馆、博物馆和美术馆建立事业等等。该法律限定了只有为公共利益一定必要的事业，才能收回国民的财产权，以此防止滥用征用权。

第二，排除开发利益原则（法规第67条）。政府征地补偿委员会采取“排除开发利益原则”。这指的是对因进行公益事业而产生土地价格的上升额，算定补偿额的时候不考虑其上升额。并且改变土地的用处时，按照改变之前的用处来算定征地补偿额。（注：农地、商业地、住宅地的补偿标准不一样）

第三，补偿额算定程序（法规第68条）。为了算定征地补偿额，首先由事业实行者（政府或公共机关）选定两个土地评价师。但如果土地所有者不满意事业实行者所选定的评价师时候，可以再选定另外一个鉴定土地评价师。土地评价师审查该农地以后一个星期以内做出鉴定土地评价书。而且鉴定土地评价师所审查的鉴定评价书必须受另外一个评价师的批准。与此同时，评价后过一年的时候再进行鉴定评价。因而在两次评价额的算术平均基础上实施补偿，当时评价额中最高评价额超过最低评价额的1.3倍时，聘请另一个评价师再进行土地评价。

第四，选定补偿专门机构（法规第81条）。中央政府为了顺利地进行公共事业，补偿和移居等有关业务可以委托地方政府或补偿专门机构来进行。土地补偿法明确指出能选定补偿的专门机关限定于具有补偿运作经验丰富的机构或者专门补偿机关，即政府投资机关；土地开发公司、住

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宅公司、水资源公司、道路公司、农业基地公司 和政府出资机关；韩国鉴定院。

第五，设置补偿协议会（法规第82条）。为了缓慢地解决政府或公共事业实行者和被征地农民之间的补偿额纠纷，中央政府可以设置补偿协议会。补偿协议会作为一个临时咨询机关，对农地补偿问题征地主体和被征地农民之间直接协调不了的时候，以中介机关补偿协议会进行互相协议。补偿协议会是政府公布的补偿计划阅览期间结束后30日以内设置在于市和县级政府之中，而由8-16个协议专家和相关利益者构成，其中一定包括土地所有者1/3以上的人。补偿协议会将所协调好的事项赶快通知事业实行者，而事业实行者在事业执行过程中反映了他们所协调的事项，以便保护土地所有者的权益。

第六，行政诉讼当中采取异议再决?任意主义。公共事业实行者和农民之间协议成功的话事业实行者马上进行开发，但是协议不成功的话事业实行者在政府该公共事业的合理合法性批准下再进行协议。如果被征地者对征地再决的协议判决不服从时，他们在30天以内可以提“异议申请”或者直接起行政诉讼；没经过异议申请的时候，收到再决判决书后60天以内起行政诉讼，经过异议申请的话，收到异议申请再决判决书后30天以内控诉。

表：韩国征地补偿程序 制定公益事业计划 调查土地，附着物的现状 公布补偿计划 算定补偿额 补偿协议会（必要的时候） 协议 认定事业 协议（随意程序） 征用再决 实行事业 异议申请或诉讼 实行事业

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（3）补偿额的评价?补偿标准 种类 土地 建筑物 树木?耕作物 坟墓迁移补助 营业补偿 内容 面积 X 国家告示土地价 X 土地价变动率 + 生产者物价上升率 X 地区因素 X 个人因素 X 其他因素 建筑物原价 + 附着物的迁移费 + 使用费 考虑原价和买卖价格以及收益性而补偿 + 附着物迁移费 限100万元（韩币）以内补偿 ? 停业；补偿2年的营业损失 ? 休业；补偿3个月的损失费 营农损失额 移居安置金 迁居补贴 搬家补贴 停业补偿 ? 按照各个城市的平均营农收入标准来补偿2年的营农损失额 500-1000万元（韩币） 2-3个月的迁居安置补贴 补偿搬家费用和提供搬家车辆 因征地，已进行中的建筑再也不建设时候补偿停业额 补偿土地时候，影响最大的因素是国家告示土地价和地区因素以及其他因素。随着这三个因素的评价如何补偿总额的差别很大。首先土地鉴定评价师按照被征地的位置、用处、环境和利用情况等个人因素来评估恰当和合理的补偿额。然后他再补偿额里面明确的表示如何比较个人因素和具体的详细内容。如果鉴定评价师不揭示具体比较的情况，被视为违法鉴定评价。另外，其他因素是指虽然没有成文化的法律规定，但是对除了因征地引起的损失以外各种预测不了的损害给予补偿额外的补偿。

五、结论与农村土地征用改革放案

按照上述的内容可以知道中韩两国的新农村建设过程中的政府政策和有关队失地农民政策和土地中庸补偿制度。其实因为中韩两国对土地基本制度不同，社会制度也有差异，即中国采取社会主义政治经济体制而韩国是自由民主主义经济体制的国家，所以做细节的在各个方面的比较可能是无意义的。

中国自改革开放以来实施有中国特色的市场经济体制，而是目前中国经济发展迅猛发展。这是谁都不能否认的事实。虽然中国的经济发展速度很快，但是很多制度方面还有缺点，跟不上经济发展速度。这篇文章分析了建设新农村过程中产生的失地农民的安置问题，特别针对韩国的土地补偿制度解释其内容所分析的意义。尽管韩国的土地补偿制度不是完美的，法律规章还在进行中和不断要改善的，但是希望通过这篇文章能给中国政府一些有意义的启发和借鉴。并且为了中国建设新农村的顺利成功笔者建议农村土地征用的改革方案。

第一，把现在村集体的土地出让权力和收益享有权利完全拿掉。以后但凡土地（或土地使用权）转让，必须让土地的受让方于农民直接谈判或交易。现在的制度弊端导致村集体的干部非常容易拿集体土地做交易，中饱私囊，农民怨声载道。不把村集体控制土地交易的权力拿掉，农村

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不得安宁。这个改革不搞，农民的土地承包权物化为“土地财产权”也是依据空话。

第二，在商业性的耕地占用中，用一个新的税种替代耕地占用补偿金的征收，并由国税部门负责征收。

第三，土地交易的行政监管部门实行垂直领导。中央政府已经考虑实行整个制度，土地监管部门负责认证土地交易价格评估机构的执业资格。

第四，由土地法庭作为土地交易纠纷尤其是交易价格纠纷的最后裁决机构。

第五，借鉴发达国家的经验，制度土地（或土地使用权）交易价格条例，规范土地的商业性交易和公共部门的征用行为。新的条例要保证土地开发商按照竞争性价格获得土地使用权。这个改革将明显提高城市发展的土地利用成本，但为了国家的长远利益，我们必须容忍这个成本的上升。

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作者简介：朴商道，复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业，韩国，042017077，psd9576@163.com

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