社会工作行政

决策的三层含义：

? （1）决策是为了实现一定的行为目标 ? （2）决策是方案的选择

? （3）决策是一个不断提出问题、分析问题和解决问题的动态过程。 决策回路图

2、社会工作行政决策的内涵

? 社会工作行政决策是指社会工作行政主体在社会工作行政活动中为了达到预定的目标，根据一定的实际情况，运

用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量相关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。

二、社会工作行政决策的构成要素 1、社会工作行政决策主体

? 具有法定职权的各类社会工作行政组织（各级领导者） 2、社会工作行政决策客体

? 决策主体要处理的各项社会福利事务

? 内容上：福利政策的制定、具体事务的决断 3、社会工作行政决策信息

? 信息是进行社会决策的基础

? 信息的准确性、全面性与决策的科学性之间成正比关系 ? “优良的决策是90%的信息加10%的正确判断”

案例： 德尔塔社区图书馆是一家向社区居民提供文化服务的非营利组织。拥有15名图书管理员和5名兼职管理员，并且有40名左右的志愿者。该馆的图书来自外界捐赠。资金来源主要是：社区资助和城市有关文化机构资助可达到60%，其余的资金主要靠筹资和收取少量的服务费以及罚款来获得。

? 在最初成立的几年中，图书馆资金够用，读者较多，产生了明显的社会效益。但是，近来，由于资助机构财政紧张已经减少了对图书馆的拨款，使图书馆面临一定的资金缺口。而且，由于互联网的普及，图书馆的读者也有明显的下降趋势。

? 问：这个定位在“传统图书馆”角色上的非营利机构面临怎样的决策任务呢？ 4、社会工作行政决策方法

? 方法是信息到达决策之间的桥梁 5、社会工作行政决策结果

? 与决策主体的水平、决策客体的具体情况、决策信息的准确全面与否以及所使用的决策方法都有内在联系 追求社会效益，伸张社会正义，促进社会公正 三、社会工作行政决策的类型

? 1、经验决策与科学决策

划分依据：决策方法

? 在管理活动中，有相当多的决策都是经验型决策 。

? 科学型决策是以科学的手段进行取证，推理，分析，进而得出较为符合客观事实的决策方法

? 经验决策是相对于科学决策而言的，主要指决策者凭借经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。 ? 经验决策产生于蒙昧时代，它有一个产生与发展的过程。按照西蒙的观点，经验决策的发展经验了三个时期： ? 第一时期，从经验决策产生到18世纪以前都属于这个时期。这一时期，人们主要是凭习惯和经验进行决策。

? 第二时期，标准化操作规程时期。18世纪以后，随着工业革命的到来，社会的基本生产组织单位由家庭转向工厂。

在这一历史条件下，先是在工厂里出现了标准化操作规程。这种标准的操作规程要求决策者必须按程序办事。 ? 第三时期，决策组织专门化时期。19世纪与20世纪之交，科学管理创始人泰勒在他的科学管理著作中，第一次提

出把计划职能与执行职能分开，设立专门的计划部门，按照科学规律制定计划，进行决策。这一决策方式很快在企业和政府中得到实践，政府组织中成立了各种专门的计划、决策机构。这种决策方式的出现，是科学决策产生的前提。

? 现代科学决策产生于第二次世界大战时期。相对于经验决策而言，科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运

用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化趋势。 ? 2、程序化决策与非程序化决策 ? 划分依据：决策客体的重复程度

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? 程序化决策（或常规决策）：以解决重复出现的、有一定常规可循的问题，是可按程序化步骤行事的决策。 ? 非程序化决策：在偶然、突发的情况下对出现的问题作出的具有创造性思维的决策。 ? 存在过渡性的链条——注重经验和理论的总结。 3.确定型决策、风险型决策和不确定型决策

? 划分依据：决策的条件

? 确定型决策是指这样一种决策：其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于此类问题的结局，可以提出各

种具有确定结果的方案。

? 例如，某单位要通过政府采购方式购买一批办公用品，如有A、B两个公司竞标，在品种、质量相同的情况下，为

使费用最少，决策者自然会选择价格便宜的公司。

? 风险型决策是指这样一种决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会

承担一定的风险。例如，投资性决策一般都属于此类决策。 ? 风险型决策应具备下列五个条件：

? （1）存在着决策人所企图达到的一个明确目标。 ? （2）存在着决策人可以选择的两个以上方案。

? （3）存在着不以决策人的主观意志为转移的两种以上的客观状态。

? （4）各种客观状态下损益值是决策者可以把握的。如投资决策中不同方案在某一状态出现的预期收益值是可以测

算的。

? （5）未来将出现哪种客观状态，决策人不能肯定，但其出现的概率，决策人大致地可以预先估计出来。 四、社会工作行政决策应遵循的原则 1、信息原则

? 决策来源于信息，信息服务于决策 ? 全面系统、准确可靠、及时适用 2、目标原则

? 注意决策的系统性、注意目标系统主次分明、注意目标与现实之间的平衡 3、可行性原则

? 这是衡量决策正确与否的重要标志

? 研究决策面临的主客观因素、分析发展过程中可能出现的变化，预测决策方案可能产生的影响，论证评估，最后

得出可行性方案 ? 4、满足原则

? 决策不必追求完美、绝对理性，应立足现实，只要是可行的，能满足目标需要即可 ? 5、权变原则

? 内外环境处于不断变化中，决策应留有一定的弹性和余地，随机应变 ? 6、创新原则

? 决策者要敢于面对新情况、新问题，突破思维定势 五、决策的心理陷阱

? 1、过度信赖直觉：思维式陷阱 ? 2、不思进取：因循守旧陷阱

? 3、保护早先的选择：沉没成本陷阱 ? 4、看自己想要看的：结果式证明陷阱 ? 5、错误的提问方式：构造陷阱 ? 6、自以为是：过于自信的陷阱

? 7、过于关注留下深刻印象的事件：记忆陷阱 ? 8、忽视相关信息：基础比率陷阱 ? 9、偏差的估计：谨慎陷阱

? 10、试图找出并不存在的规律：随机猜测陷阱 ? 11、把巧合神秘化：惊奇陷阱

第二节 社会工作行政决策的理论基础

一、理性决策模型（又称科学决策模型） 二、有限理性决策模型 三、渐进决策模型

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四、混合扫描决策模型（综视决策模型）

? 一、理性决策模型（又称科学决策模型）（rational decision-making model） ? 思想渊源：古典经济学理论 ? 代表人物：泰勒

? 主要观点：人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济

领域追求最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部方案中选择最优方案。 ? 理性抉择的步骤：发现问题——提出目标——设计方案——预测后果——分析比较——选择最优方案。 ? 在上述六个步骤中，决策者始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，整个决策过程都是理性化的。在决策过

程中，寻找方案的最优解。从理想角度而言，这一模型的确是一个非常科学化的模型。但决策活动受多种因素制约，很难严格遵循这一模型。 ? 二、有限理性决策模型（limited rational decision-making model） ? 代表人物：西蒙

? 主要观点：提出著名的满意解决策原则，即决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以，这一理论又被

称为满意决策模型理论。 ? 西蒙认为，关于“决策”一词的涵义，不应该仅仅从狭义上去理解，应该从更加广泛的意义上去理解，而广义的

决策和管理一词几近等义。 ? 他指出：“人们通常对决策制定者这一形象的作用描绘的过分狭窄。决策制定者像个骑马思考问题的人，考虑成

熟之后，突然把他的决定指出给他的随从??.,即决策者是位能在关键时刻，在十字路口选定最佳路线的人。他们忽略了完整的全过程，忽略了最后时刻之前复杂的了解、调查、分析过程以及在此之后的评价过程”。 ? 因此，按照西蒙的理解，决策就不仅仅是最后时刻的事情，它应该包括整个决策过程。这个过程包括四个阶段： ? 第一阶段，情报活动，找出制定决策的理由； ? 第二阶段，设计活动，找到可能的决策方案； ? 第三阶段，抉择活动，在诸行动方案中进行抉择； ? 第四阶段，审查活动，对已抉择的方案进行评价

? 三、渐进决策模型（incremental decision-making model） ? 代表人物：查尔斯.林德布罗姆

? 主要观点：决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析

相结合的错综复杂的、不断探索的过程。 ? 一方面，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案

之后去行动，相反，在有了一个大致的方向之后便开始行动，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标并形成或完善行动的方案。 ? 另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中，利益集团发挥着重要的作用，而不

同的利益集团之间的利益相互冲突，因此，决策过程就变成利益集团围绕利益争夺而相互冲突和斗争的政治过程，决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。 ? 围绕利益纷争， 依据掌握权力人数的多少，又将渐进决策模型分为团体决策模型和精英决策模型。 ? 渐进决策一方面更贴近西方社会的现实，有利于保持决策的连续性，另一方面也有明显的局限。 ? 四、混合扫描决策模型（综视决策模型）（mixed-scanning decision-making model） ? 代表人物：美国社会学家阿米泰.埃特奥尼（Amitai Etzioni）

? 主要观点：通过对大量社会管理活动的研究，发现理性决策理论模型固然有不足之处，但渐进决策的理论模型也

不是十分完美，而且存在严重的片面性。所以决策过程应该是理性决策过程和渐进决策过程的结合。或者说决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。 ? 分为根本性决定和非根本性决定

? 渐进方法适合于非根本性决定，理性方法适合与根本性决定 ? 两颗高空气象卫星——

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? 广角镜头（类似理性决策） ? 窄角镜头（类似渐进决策）

? 前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机，这种摄像机的代价高昂； ? 后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，其运用的代价较低但准确度不够。

? 混合扫描决策模型要求同时使用两种不同的摄像机，既要对空间进行多角度的观察，又要都某些部位进行细微观

察。两种摄像机的很合扫描，既考查全面，又考察重点，有利于综合考虑以便做出科学的决策。

第三节社会工作行政决策的制定过程

评估需要→确定目标→选择方案→评估方案 一、评估需要

? 了解社会大众的福利需求，做出体现服务对象需求的决定，以确保社会福利资源及时、有效地传输——“问题的

存在是一切决策活动的发端” ? 1、识别问题

决策者应当根据组织目标和职能有目的地收集信息，确认问题。

? （1）了解问题产生的背景

? 问题的表现及产生因素，获取问题背景资料的方法

? （2）提出并分析问题

? a、准确陈述问题，避免使用意义含糊的语句（既要能清楚界定主要名词的内涵，又能指出问题的具体表现）

最初的问题陈述 青年失业 问题严重 较好的问题陈述 青年失业问题严重性可由下列陈述引证—（那些只有小学教育程度、年龄15-20岁之间的青年人失业率达38%，而成人失业率则有6%） 老人面临困难可由下列陈述引证—（那些身体伤残老人有98%不能做基本的家务工作，必须依赖别人援手，而身体没有伤残的老人则只有10%不能做基本的家务。） 老人面临困难 准确陈述问题：5个w ? ※发生了什么问题？(What does the problem happen?) ? ※问题在哪里发生？(Where does it exist?) ? ※问题何时发生？(When does it occur?)

? ※哪些人受到了问题的影响？(Who is affected by it?)

? ※问题被感受到的程度是怎样的？(To what degree is it felt?) ? b、要明确问题的性质

? 决策者必须回答：发生了什么问题？问题在哪里发生？问题何时发生？哪些人受到了问题的影响？问题被感受到

的程度怎样？

? c、要分析问题产生的原因

? 问题的出现往往是由很多因素促成的

? 2002年，安徽省芜湖市某区进行了直选居委会主任的试点工作，民政局选取了两个社区进行试验 ? A：高校教师为居民主体的文化型社区 ? B：普通居民杂居而成的商业型社区

? 2、评估需要

? （1）【英】布拉德肖提出四种类型的需要：

? a、规范性需要：专业人员、行政人员或学者专家依据专业知识和现有的规范，指出在特定情况下所需的标准。 ? 民政部《全国示范城区标准》规定，每个街道都要建有一个1000平方米左右的社区服务中心。

? b、感觉性需要：从个人受访的自我陈述中可以反映出个人期望的需求和想要的服务（主观的感受/基于客观事实的体会） ?c、表达性需要：把自身的感觉性需要通过行动来展现出来。（个体积极与相关机构联系，以期获得特定服务）

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