智慧电子政务建设初探（提交稿）

子政务管理体制。创新了电子政务建设模式，提高了电子政务建设和运行维护的专业化服务水平。

3、主要建设成果

“中国杭州”政府门户网站应用绩效不断提升，在整合各类政府服务的基础上，成为一站式服务的总窗口。全市统一的电子政务网络规范、高效运行，信息资源目录体系和交换体系初步建成；人口基础数据库、GIS基础数据库、企业基础数据库和宏观经济基础数据库等“四大基础数据库”建成并不断完善，以“金卡工程”、“金.财工程”、“金审工程”、“金信工程”、“金保工程”、“金盾工程”、“金旅工程”、“金农工程”为代表的“金”字工程全面推广；以“数字国土”、“数字房产”、“数字公积金”、“数字林水”、“数字统计”、“数字城管”为代表的数字城市建设高效便民；“12345”网上信访系统、“96345”便民服务热线、网上审批平台、权力阳光运行系统等重大信息化项目引领示范效益日益突出。

4、运行管理机制

2002年起，市信息办（包括后与原经委合并成为经信委）一直负责全市信息化（包括电子政务）建设的指导、推进及协调工作。2014年9月，为加强对杭州智慧电子政务建设工作的组织领导，促进信息经济智慧经济发展，市政府决定成立杭州市智慧电子政务建设工作领导小组，市长和常务副市

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长分别担任领导小组组长和副组长。电子政务工作正式归口移交市政府办公厅，领导小组办公室设在市政府电子政务办，负责日常工作，并与市政府电子政务办的相关职能整合。

部门管理体制上，过半数的部门由办公室或信息化管理处等行政处室承担相应职能，其中混岗情况较为普遍，一定程度上制约了电子政务工作的长足发展。但对信息化专职人员启动的引导和分流，也在客观上优化了人员结构，为后续的整合提供了较为有利的条件。近40%的部门由信息中心等事业单位承担相关职能，其中正处级事业单位占绝大多数。

（二）智慧电子政务建设的实践 1、浙江政务服务网的建设背景

浙江政务服务网于2014年6月25日开通。它是由李强省长提出构想，省市县通力协作建成的一张大网，与政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单并提，合称“四张清单一张网”，作为我省深化政府自身改革的总抓手。

浙江政务服务网的总体架构映射了传统的政府治理结构。在这张网上，11个设区市和90个县级政府都有自己的服务平台，各级部门都设立服务窗口。就服务板块而言，是“2＋3”。“2”即个人办事、法人办事两个主体板块，“3”即行政审批、便民服务、阳光政务三个专项板块，体现了政

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务服务的三个侧重点。

政务服务网有别于以往政府网站的一大鲜明特点，就是特别注重一体化、一站式，强调“三个集中”和“双轮驱动”。即权力事项集中进驻，网上服务集中提供，数据资源集中共享，智慧政务与智慧民生双轮驱动。以政务服务网为依托，逐步实现政务服务的“七统一”：统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。

2、杭州智慧电子政务的建设概况 （1）浙江政务服务网杭州平台的建设

浙江政务服务网杭州平台的建设对杭州市电子政务建设提出了全新的要求。浙江政务服务网杭州平台依托杭州电子政务外网，在整合全市政府门户网站群和各级行政服务中心、政府部门行政审批等电子政务系统的基础上，按照市和区、县（市）两级平台的模式构建杭州智慧电子政务的总体框架，努力打造具有杭州特色的智慧电子政务新格局。推进杭州平台的建设，客观上必须全面深化智慧电子政务建设。

（2）杭州市智慧电子政务全新启航

随着发展信息经济和智慧经济成为杭州的“一号工程”，电子政务作为服务信息经济的一项基础性工作，被提到了更加突出的地位。在以市长任组长的市智慧电子政务建设工作领导小组的领导下，电子政务初步形成了决策、协调、管理“三位一体”的运行管理体系，全市电子政务三年规划、“关

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于推进智慧电子政务建设工作的若干意见”以及智慧电子政务项目评审办法等一系列规范也陆续出台，电子政务由此进入智慧电子政务发展的快车道。

3、智慧电子政务的战略定位与近期目标

《杭州市发展智慧经济总体规划(2014-2020)》提出，到2016年，杭州全市智慧经济的产值达到7000亿，到2020年突破10000亿的总体目标；明确了优先发展智慧产业、大力提升智慧公共服务水平、积极推进智慧经济基础设施建设、进一步优化智慧经济空间布局、强化智慧经济的体制机制保障五大任务。《关于加快发展信息经济的若干意见》要求，到2020年杭州要建成“六大中心”：国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心、全国数字内容产业中心。

基于上述总体定位，发展智慧电子政务将作为提升党政机关履职能力、推进服务型政府建设的战略举措，以“智慧经济”为主题，以服务为主线，以公众为中心，以深化应用为重点，充分发挥智慧电子政务在优化业务流程、提升行政效率、促进职能转变、提高服务水平、推动体制创新等方面的重要作用，走集约化、高效能、低成本、智慧化的电子政务建设之路。

根据杭州电子政务发展的总体情况，结合浙江政务服务

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