关于流动人口服务管理工作的调研报告

持预防为主，开展形式多样的法律宣传，不断增强其遵纪守法意识和自我保护意识，使流动人口知法于心、用法于行，减少和避免刑事、治安案件的发生。开辟流动人员法律服务专线，积极提供法律咨询、法律援助。公安机关组织民警经常到流动人口居住地、务工地调查走访，及时发现和解决流动人口与用工单位之间的纠纷矛盾，不再组织大规模的清查行动，干扰企业生产秩序和流动人员的正常生活，改为点对点的精确制导

（四）创新管理模式，实施类别化管理提升工作效能。一是以房管人“分层管”。将出租房屋按用途划分为住宅、仓储、工厂、办公、商业等五类，分别明确监管主体和管理责任。将住宅类出租房屋分为放心类、关注类、严管类和禁止类，尤其是对存在治安、消防隐患的“严管类”和不符合出租条件的“禁止类”房屋作为重点，强化跟踪管理。对出租房主按配合管理情况划分为“服务、促进、严管”等三种类型，进行分类指导，服务管理。二是以业控人“分类管”。对大型集贸市场实行“证件准入”，依靠市场管理部门，把持有暂住证作为外来从业人员进入市场务工经商的必要条件，无暂住证者不得入内经营或务工，提升对市场内暂住人口的管控力度；对民营企业、劳务团体、社会办学等整建制用工单位实行“自管自治”，实行信息自主采集、定期通报备案，做好日常管理服务。三是预警分析“跟踪管”。根据阶段发案情况，划定重点管控范围，借助暂住人口信息库进行海量挖掘，并依托“大情报”系统将暂住人口信息与全国违法犯罪人员和7类重点人员信息库自动碰撞比对，及时筛选出流入我市的上述外地人员，全部纳入高危人员，逐人进行控制。四是全程监控“重点管”。加大对城郊给合部外来人口聚集、治安复杂、案件多发的“城中村”管控力度，建立集中清理长效机制，县、分局每月组织两次大规模清查，派出所每周至少组织1次检查，加大对暂住人口、出租房屋的管控力度。

（五）创新管理机制，推动服务管理工作的外延双通。通过对流动人口管理的实践，发现流动人口很多以家乡观念为纽带，互相帮扶，聚集一起。为此，我们应大胆创新管理机制，将工作范围向外地延伸，开展源头互动，搭建流动人口双向管理平台，积极探索流动人口源头互动、有序管理的新机制。一是调查摸底，确定重点。对全市范围内外地流动人口流入的人数、性别、年龄以及婚育情况进行排查，确定互动交流的重点地区。二是两地沟通，双向管理。在确定互动交流的重点后，主动派人赴流动人口流出地与当地管理部门开展工作交流并签订“流动人口双向管理和服务协议”，建立双向互动的流动人口管理工作机制。三是信息互馈，两地互赢。充分利用电话、信函、人口信息平台等途径，加强相互联系和沟通，相互反馈双向管理和服务工作情况，对工作中发现的流动人口中的每个重点对象都及时向当地反馈，进一步加大对流动人口源头互动管理力度，形成流动人口流出地与流入地人口综合管理的双赢局面。

（六）创新管理技术，促进服务管理向网络化发展。将流动人口服务管理工作信息向网络延伸，积极构建实时动态、覆盖全面的流动人口和出租房屋信息化管理系统。一是打破信息壁垒，将公安、教育、劳动、工商、建设、房管、电信、计生等等相关部门掌握的流动人口、出租房屋的数据进行整合，建立流动人口和出租房屋信息库，确保流动人口和出租房屋信息全面、及时、准确。特别是公安机关要不断完善各项工作机制，督促民警深入社区，以实有人口调查为手段，逐村、逐楼、逐户、逐人开展地毯式的调查，将调查了解到的流动人口和出租房屋信息及时录入“两实”信息系统，实现社区民警入户查访、登记专项工作的制度

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化、常态化，真正做到流动人口和出租房屋情况明、底数清，发现得了、控制得住。二是强化对对流动人口和出租房屋数据信息的声像化、动态化管理。依托PGIS信息平台，积极收集房屋矢量数据、影像数据等动态数据，从根本上完善流动人口和出租房屋服务管理的动态化，努力实现来能预警、动知轨迹、走明去向、全程掌握。三是以科技手段为支撑，简化流动人口、出租房屋申报登记流程。目前，流动人口申报登记信息要持相关材料到派出所办理，甚至还要排队，很不方便，极大地影响了群众自主申报的积极性。管理部门可以依托互联网、手机短信、电话语音等平台，实现让流动人口、出租房主足不出户就可以便捷地申报信息，从而增加其申报的主动性和自觉性。

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