在区上半年经济形势分析会上的讲话

当然，这里也有主动调控的因素在内。这与全国、全市二季度经济增速减缓表现相一致。从项目到位资金看，上半年实现内外资到位资金38.37亿元，同比增长仅4.14%。其中，1-5月份合同外资增幅较大，但是外资到位仅4863.9万美元，同比下降26.8%。

特点二是房地产业平稳发展，但后续增长乏力。从房地产投资看，我区上半年房地产市场总体仍然保持较快增长。上半年完成房产投资13.55亿元，同比增长16.3%。我区房地产业税收完成6.4亿元，同比增长138%。其主要原因是由于房地产业从开发、预售到实现税收，存在一定的时滞性，部分税收增量在今年上半年集中释放。如，今年上半年契税收入完成1.57亿元，同比增长79.25%。但是从今年二季度开始，国家对楼市调控政策效应的逐步显现。以新建住宅商品房为例（不包含配套商品房），一季度新开工面积13.9万平方米，同比下降25.8%；二季度新开工面积13.2万平方米，同比下降44%。一季度销售面积16.9万平方米，同比增长230.5%；而二季度销售面积5.89万平方米，同比下降78.8%。日前，国土部部长徐绍史表示，再过一个季度左右，房地产市场可能会面临全面调整，房价肯定会有所下降。这个表态，可能将加剧观望气氛，从而影响房地产投资。因此，下半年我区房地产市场可能出现较大幅度的下滑。虽然房地产业在我区经济增长中所占比例不太高（上半年实现税收6.4亿元，占全区税收总收入的比重为13.3%），但是必然会影响经济的增长速度。比如，从六类用地挂牌与出让情况看，虽然出让总价大幅提高，但是土地出让总量仍然较小。上半年，六类

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用地挂牌6幅，出让4幅地块，出让总价13.33亿元，同比增加11.7亿元，亩均出让价324万元，但出让面积绝对数量仅为411.5亩。此外，房地产投资占固定资产投资比重仍然较低。今年上半年比重为23.8%，同期除奉贤40%、崇明27%之外，其它郊区均在50%左右。

特点三是外贸进出口增速较大，但前景令人堪忧。由于化工品价格提升及化工行业产能释放等因素共同影响，全区化工品进口增速持续加快，拉动全区进口总额快速增长。同时，我区上半年外贸出口拨交值实现58.19亿元，同比增长9.2%。其中，一季度外贸出口拨交值实现26.47亿元，同比增长2.2%，环比去年四季度下降11.2%；二季度外贸出口拨交值实现31.72亿元，同比增长15.9%，环比今年一季度增长19.8%。但是，由于存在一个贸易波动的滞后期，随着欧洲债务危机影响的逐步蔓延，负面效应将在下半年逐步显现。人民币汇改也会对作为我区支柱产业之一的纺织服装等劳动密集的出口型制造业带来冲击。

特点四是节能减排力度加大，但完成目标难度也在加大。近年来，我们高度重视节能减排工作，“十一五”前四年区级财力累计投入3.75亿元，今年还将投入1.6亿元。但前几年年度目标没完成，前几年落下的指标今年要补上，难度不小。自去年四季度以来，随着工业产能的逐步恢复，我区能耗呈现逐月上扬态势，节能降耗压力进一步加大。今年1-5月，全区规模以上工业企业能源消费总量累计42.91万吨标煤，同比上升29.7％；完成工业总产值267.3亿元，同比增长34.78%，单位万元产值能耗同比下降3.77%，离单位

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产值能耗下降8.03%的目标较远。此外，上半年已完成淘汰劣势企业43户，已节约标煤5987吨，但是仅完成全年目标的37.4%。可以看出，既要完成节能减排各项目标任务，又要实现经济快速增长的难度非常大。

此外，政府融资难度加大，今年上半年央行已经连续三次上调存款准备金率，实际收缩信贷规模9000亿元左右。商业银行通过取消优惠，严格控制信贷，使银行整体贷款利率实际上升10-20%。而且，国家正在规范地方政府投融资平台。这些宏观调控措施，加大了我区融资难度，虽然今年影响不大，但势必影响明年我区融资及重大项目建设。

因此，面对所取得的成绩，我们不能盲目乐观，要看到南汇发展转型的任务仍然比较艰巨，特别是全区经济出现的全面恢复局面能否形成稳定持续的趋势，还需要进一步观察。当然我们对确保完成全年及“十一五”各项目标任务还是充满信心的。据初步测算，全年国内生产总值增幅达到15%以上，工业总产值在1000亿元至1100亿元之间，财政总收入增幅达到20%。这样看来，完成今年的目标任务已无悬念。但如何让南汇经济实现均衡增长、实现可持续发展，避免出现大起大落，这需要我们冷静分析、沉着应对、狠抓落实。

三、关于下半年的工作部署

上半年，我区经济总体呈恢复性、追赶式增长势头，但是根据前面的分析，全年经济增速将呈现“前高后低”的走势。因此，下

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半年，我们要加强经济运行监测，准确跟踪形势发展变化，适时拿出有针对性的措施，特别要在可为之处下功夫，牢牢把握经济发展的主动权，以防止经济出现较大的波动，确保全年及今后一个时期全区经济平稳健康可持续发展。面对这一形势，全区上下只有进一步形成强大合力，具备更强的凝聚力，更旺盛的战斗力，更坚决的执行力，不断增强大局意识、服务意识和责任意识，才能化解发展中遇到的各种新问题和新矛盾，把握住难得的发展机遇，追求并实现南汇的跨越式发展。

具体来说，下半年重点要做好以下五项工作。

第一，要突出责任意识，坚定不移走工业强区之路。市委、市政府主要领导在去年和今年调研南汇时都强调，南汇一定要把发展工业作为主攻方向，要坚持“二三一”产业发展战略，坚定不移地走工业强区之路，努力做到“二产强区、三产富区、一产稳区”。具体来说，要做好以下几点：一是加快产业集聚发展。我们进一步完善了全区产业规划和布局，明确了各工业区的产业定位，因此，今后一般项目一定要严格按照产业导向和产业规划进行招商，但大项目、好项目特殊情况下可以不受产业规划的限制。二是落实有关产业扶持政策。我们按照“总量增加、结构优化”的原则，形成了我区完善产业发展政策的若干意见和实施细则，对重点产业和重点项目给予政策和资金扶持，还出台了扶持民营经济和中小企业发展的相关政策。目前，关键是要使这些政策真正发挥效用，促进我区产业能级提升和企业做大做强。三是要培育优势产业。要进一步巩固

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