刘燕华副部长讲话：贯彻落实科学发展观 大力推进科技基础设施建设

贯彻落实科学发展观 大力推进科技基础设施建设

国家发展和改革委员会副主任 张晓强2007-10-13

在国务院的领导下，经过各部门和专家们的共同努力，《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》已由国务院办公厅转发，正式实施，这是我国科技界的一件大事。 下面，就围绕如何贯彻落实好《纲要》，谈四点意见：

一、从树立和落实科学发展观，全面建设小康社会的战略高度认识科技基础条件平台建设工作

我国社会经济的发展，面临着全面建设小康社会的历史使命和经济结构战略性调整的重要任务，面临着来自经济全球化的机遇和挑战，面临着新科技革命带来的巨大变革，加快国家创新体系建设，提高科技创新能力，是党的十六届三中全会提出的紧迫任务。科技强国目标的实现，产业结构优化升级和国际竞争力的提升，资源、环境“瓶颈”约束的突破和缓解，以及公众健康、国家安全保障等经济社会协调发展中重大科技问题的解决，都对科技基础设施建设提出了更高的要求。

目前我国科技基础设施的发展水平、运行效率与科技和经济社会发展的要求相比尚有较大差距。一方面设施的规模和水平总体上还较为薄弱，另一方面又由于管理体制等方面的原因存在着一定的重复、浪费等问题，对我国科技事业健康发展形成了制约。科技基础条件平台的建设，将有效改善科技创新环境，增强持续发展能力，为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。

我们必须从树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会和现代化建设的第三步战略目标的高度认识科技基础条件平台建设的重要性，统一思想、统一观念，抓好建设。

二、以改革为动力，以建立共享机制为核心，以资源整合为主线，全面推进科技基础条件平台的建设

这次《纲要》的制定，一个十分显著的特点就是强调了资源整合和共享，这也是解决当前科技基础设施建设和运行中突出矛盾的有效措施。我国科技基础设施的总体水平与发达国家相比还有较大差距，这既是由于我国是发展中国家，财力并不富裕、科技基础设施总体能力不强；但资源分散、重复投入也是一个很大的问题。

此外，信息封闭、各自为战等也是较为普遍的问题，各方面投入大量财力、物力、人力形成的科技成果、信息资源有时被封闭在一个小圈子中，得不到充分的发挥和利用，这已成

为长期影响科技事业发展的顽症。

因此，应高度重视“整合”和“共享”，这是平台建设的原则，是工作的重点，应该切实加以贯彻。科技基础条件平台不是单纯地去搞新一轮的大规模建设，而是要充分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力。这种“重组”和“优化”，就是要以改革为动力，强调制度创新、机制创新，突出以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断的状况，积极探索新的管理体制和运行机制，不断提高我国科技资源的利用效率。 三、统筹规划，做好顶层设计

《纲要》的颁布，确定了科技基础条件平台建设的总体蓝图，明确了建设的指导思想和原则。《纲要》的贯彻实施是一项复杂的系统工程，有大量的工作要做，当务之急就是要按照国务院领导的指示精神和《纲要》确定的总体思路做好实施规划的编制工作，特别是要在国家层面上加强顶层设计。

要坚持需求导向，充分体现战略性、基础性和公益性，着眼于国民经济、社会发展和国家安全对科技进步的紧迫要求和国家长远发展战略需要，抓住主要矛盾，构建起布局合理、技术先进、体系完备、共享高效的科技基础条件支撑服务体系。

要坚持技术创新与体制创新、机制创新并重，加强和改善宏观管理，形成科学、高效的运行机制。做到政府的主导地位与市场配置资源的作用相结合，国家战略需求导向和科技发展规律相结合，平台建设、运行与科研工作及创新人才培养相结合，军用与民用相结合。 同时，还要注意实施规划的指导性和可操作性，特别是对平台建设要达到的目标、体制政策方面的考虑、整合资源的具体措施和办法、建设资金的需求和来源等，都应尽量予以明确。

四、加强各部门的合作，形成适应科技创新要求的管理协调机制

科技基础条件平台建设涉及领域宽、范围广，尤其是在整合的过程中，必须打破原有的条条框框，这就更需要加强政府部门之间的协调，以及中央、地方、企业、科研单位、行业协会、中介组织等方面的配合，统筹规划，统一组织，分步实施；合理配置资源，推进共建、共管、共用；鼓励并推动官、产、学、研及中介组织等之间的紧密合作。

当前，我委会同有关部门正在制定重大科技基础设施和创新能力基础设施等方面的建设规划。在科技基础条件平台的建设过程中，我们将与兄弟部门一起密切合作，在整合资源的基础上，对一些重大的建设项目，如具备条件，可纳入我委的创新能力基础设施建设计划，积极予以支持。