廖永远在集团公司2010年安全环保工作视频会议上的讲话

廖永远在集团公司2010年安全环保工作视频会议上的讲话

廖永远 （2010年2月8日）

同志们：

这次安全环保工作视频会议，是集团公司决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是贯彻落实党中央、国务院对安全环保工作的重要指示，全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议，以及集团公司工作会议精神；回顾2009年安全环保工作，分析面临的形势，部署安排春节、“两会”期间及今后一个时期的安全环保工作，进一步动员广大干部员工，采取切实防范措施，坚决遏制各类安全环保事故的发生，确保实现安全环保形势持续稳定好转, 奠定集团公司发展的战略基础。

刚才，股份公司副总裁沈殿成同志宣读了集团公司2009年度安全环保先进企业和先进个人表彰决定，这些被表彰的企业和个人是我们近期安全环保工作的先进典型，请各单位认真学习和借鉴他们的先进经验，推动安全环保工作再上新台阶。集团公司安全副总监贺荣芳同志传达了国务院副总理张德江在全国安全生产电视电话会议上的讲话和全国安全生产工作会议主要精神，会后，请各单位认真组织传达贯彻，并结合本单位实际抓紧落实。

下面，根据集团公司党组的意见，我主要讲三个问题。

一、正确对待已取得的工作成绩，总结经验，深入查找和剖析存在的主要问题

2009年是非常不平凡的一年，也是安全环保工作不断强化、持续改进的一年。面对国际金融危机的冲击，新疆“7.5”暴力事件的影响，外部经营环境的不利因素，以及重大政治活动的严峻考验，在集团公司党组的坚强领导下，我们牢固树立“安全发展、清洁发展”的思想，认真践行“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，始终把安全环保工作作为天字号工程，作为第一要求，攻坚克难，各项工作取得新的进展，杜绝了重大井喷失控事故、重大及以上工业生产火灾爆炸事故、重大及以上工业生产亡人事故和重大及以上职业病危害事件。主要安全控制指标继续好转，钻探业务和海外业务没有发生工业生产亡人事故和井喷失控事故，全系统实现连续59天无工业生产亡人事故。COD和SO2削减率均超额完成考核指标，提前完成“十一五”减排任务。职业健康工作进一步加强，实现了党组提出的安全环保形势持续稳定好转，为保增长、促和谐做出了贡献。为此，各级领导干部付出了大量心血，广大员工付出了艰辛的努力，成绩的取得来之不易，需要倍加珍惜。回顾2009年的工作，有六个方面的成功经验和做法，需要认真总结和持续提升：

一是强化安全环保理念教育，安全环保核心价值观逐步形成。2009年，集团公司持续开展并不断深化安全环保理念培训教育，在2008年对企业领导班子成员全面轮训的基础上，去年又对总部机关部门和专业公司负责人及新进企业领导班子成员进行了HSE培训，组织了安全环保处长、监管干部、应急管理人员等培训班，各级领导安全环保意识不断提高，安全环保是企业核心价值的理念逐步

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深入人心。

二是严肃事故责任追究，切实履行安全环保责任。集团公司始终把事故管理和事故问责作为强化安全环保责任的重要工作，按照“四不放过”的原则，认真调查分析每一起事故，严肃查处事故责任，严考核、硬兑现。2009年，集团公司对9家事故单位的主要负责人进行了诫勉谈话，给予5名局级领导干部行政处分，既起到了教育作用，又收到了警示效果，有效地促进安全环保直线责任的落实。

三是推进管理模式和方法创新，基层基础不断夯实。去年，集团公司进一步加快HSE管理体系建设步伐，颁布了《总部机关干部安全行为准则》。全力推进川庆钻探、大港石化、长城钻探、东方物探等4家企业体系试点工作，大力推行安全行为观察分析，全面实行有感领导、直线责任、属地管理，大力实施“两书一表”、“四有一卡”、作业许可、危害与可操作性分析（HAZOP）等管理工具，不断完善规章制度、操作规程，加强基层班组建设，全员安全环保风险意识和执行力普遍增强。

四是加强源头控制，重点领域、要害部位、关键环节得到有效监管。集团公司始终把防范重大事故作为生产经营的重要任务。去年，总部组织了重大建设工程安全管理情况检查和开工验收审查，开展了60周年国庆专项抽查，以及在建管道项目、炼化项目环保工作核查。持续组织安全环保专家巡视。继续加大海上作业、交通不安全行为以及安全管理专项整治。对中亚天然气管线和西气东输二线西段进行了投运前安全环保评价和检查，收到了明显效果。

五是突出污染减排，环境保护工作取得新进展。集团公司不断加大环境保护工作力度，加快实施十大减排工程，健全完善了中国石油环境监测体系，发布了《集团公司水污染应急“三级”防控技术要求》，对47家重点排污企业进行了污染减排审计，完成集团公司第三批194套重点装置清洁生产审核。规划了长三角、珠三角等重点地区油气回收技术改造。启动了温室气体排放清单试点，组织开展塔里木放空气体回收CDM项目。

六是加强应急管理，防灾减灾能力逐步增强。集团公司进一步加强应急管理工作，不断健全完善组织体系、制度体系、保障体系和预案体系建设。成立集团公司井控应急救援响应中心，并被国务院挂牌命名为国家级油气救援中心，组织了井喷事件专项应急预案演练，举行了大港油田、辽河油田、冀东油田海上岸滩应急演习。开展了《突发事件应对法》落实情况专项检查，促进了企业应急管理工作的加强。

在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到安全环保工作仍然是任重而道远。尽管，去年安全环保工作取得一定成效，总体形势实现稳定好转，但工作中还存在许多差距和不足。特别是出现了一些不应该出现的问题。分析存在问题的主要原因：一是部分企业还没有形成安全环保核心价值观，在牢固树立和全面落实科学发展观，正确处理生产和效益关系上与公司发展要求存在较大差距，集团公司安全环保理念观念还没有真正转变为各级管理者和广大员工的自身需求。二是个别企业的领导在相对较好的安全环保形势下和年终岁尾各项工作头绪较多的情况下，放松对安全环保工作的严格管理，麻痹松懈，侥幸心理严重，压力层层衰减，落实不下去的现象依然存在。三是建设单位从思想认识上没有高度重视承包商管理，对承包商发生的事故性质认识不清，重视不够，认为于己无关；安全环保主体责任不落实，对承包商安全环保管理薄弱，控制力不强，导致承包商员工违章现象普遍，事故频发。四是一些企业对环保工作重视不够，守法意识不

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强，认为“安全是硬指标，环保是软任务”，没有在生产经营管理过程中真正落实“环保优先”的理念，在环境保护工作上超越程序，未批先建、违法施工、违规投产；少数企业对地下水污染、生态破坏、恶臭扰民、环境健康等环保问题的危害、严重性认识不足，缺少必要和有效的污染防治和风险控制措施。五是职业健康管理基础薄弱，一些企业未能将职业健康工作摆到应有位置，纳入企业HSE管理重要内容，造成管理机构、管理人员配置缺位，建设项目职业危害评价和作业场所检测不落实，职业健康体检率不高。特别是对企业社会化用工、劳务用工人员的职业健康体检不落实，存在着较为严重的隐患。六是一些单位不重视利用事故资源，不重视教训吸取，重经济处罚，轻责任追究，没有做到事故调查水落石出，汲取教训刻骨铭心，责任追究切肤之痛，整改措施举一反三，导致类似事故反复发生。

上述问题，有些由来已久，有些多年存在，有些随着新情况的出现而衍生，尤其是一些威胁安全环保的重大问题没有得到彻底解决，并且反复出现，反映出我们一些企业管理不严，执行力不强，针对这些问题，我们必须高度重视，下大气力进行解决。 二、认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神，清醒认识当前安全环保形势，增强做好工作的责任感和使命感

2009年虽然总体安全环保形势向好，安全环保工作取得了阶段性进展和明显成效。但喜忧参半，特别是岁末年初发生的多起安全环保事故影响恶劣，教训深刻，令人痛心，与广大员工的期望和国际大石油公司相比还存在很大差距，安全环保形势不容乐观。事故再次警示我们，安全环保工作一刻也不能放松，一丝一毫也不能懈怠。

（一）当前国内安全环保形势

在去年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调：“要牢固树立安全发展的理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。”温家宝总理指出要“加强安全生产管理”。总书记和总理的重要指示，对安全生产工作提出了重要要求。今年1月18日国务院召开全国安全生产电视电话会议，国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话，要求继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，进一步促进安全生产形势的持续稳定好转。面对全球气候变暖，哥本哈根世界气候会议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动做出安排。我国政府提出低碳经济，到2020年单位GDP碳排放比2005年削减40%-45%，并将其列入国民经济和社会发展规划中。国家要求“十一五”完成主要污染物二氧化硫、COD削减控制指标，“十二五”提出将在此基础上，增加废水中氨氮、废气中氮氧化物削减控制指标。国家环保政策法规和标准日趋严格。目前，有些省颁布并实施严于国家标准的污水排放地方标准，对企业环保工作提出了更高要求，污水排放达标及减排任务十分艰巨。 从全国的安全生产形势看，事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上，2009年下降到９万人以下，事故起数和死亡人数同比分别下降8.4％和8.8％；亿元GDP事故死亡率下降16.7％，工矿商贸就业人员10万人事故死亡率下降14.9％，道路交通万车死亡率下降15.6％。危险化学品、金属与非金属矿山、铁路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶及火灾等事故均有较大幅度下降。

但是从某些行业和局部来看，安全生产形势仍然相当严峻，不容乐观。尤其

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是，进入今年元月份以来，相继发生煤矿瓦斯突出和井下着火、建筑施工坍塌坠落、烟花爆竹非法作坊爆炸、化工装置泄漏爆炸、煤气中毒、火灾和交通运输等较大以上事故64起，死亡和下落不明338人，事故总量、较大以上事故均呈同比大幅上升的态势，安全生产形势十分严峻。特别是湖南湘潭立胜煤矿火灾事故，造成25人死亡，9人下落不明；河北武安市普阳钢铁公司煤气中毒事故，造成21人死亡，9人受伤。初步调查，这两起事故都存在着违法违规生产、瞒报谎报迟报的问题。2009年全国安全生产事故责任追究处理29880人，其中给予党纪政纪处分7145人，移送司法机关追究刑事责任2102人。 （二）当前集团公司安全环保形势

不久前召开的集团公司工作会议明确要求：“要把安全环保作为集团公司发展的战略目标，作为天字号工程，作为第一要求，严格落实到各级生产指挥系统和生产经营各个环节，以HSE管理体系规范运行和持续改进为主线，坚持安全环保理念、受控管理和持续投入，强化责任落实、过程管理和违章查处，高度重视源头控制和隐患治理，全面加强各类风险防范和应急体系建设，切实打牢安全环保根基。” 但是，从去年发生的安全环保事故情况来看，安全环保形势依然严峻，事故总量和死亡人数依然较大，尤其是部分业务领域亡人事故多发。坍塌、触电和高处坠落等个体伤害事故频发；承包商事故呈上升趋势，并成为安全生产的主要“瓶颈”；施工和检维修作业亡人事故突出；环境污染和破坏事故明显抬头；井喷险情时有发生。尤其是去年底和今年初，发生的几起较大安全环保事故，使集团公司较为平稳的安全环保形势变得异常严峻。

上述问题的存在，充分暴露出一些企业没有真正树立起安全环保核心价值观，没有把集团公司“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的安全环保理念贯彻到生产经营的各个环节，没有将集团公司核心经营理念作为立身之本、发展之基、信誉之源，没有把安全环保是天字号工程、是第一要求落实到各级生产指挥系统。说明一些企业管理存在严重问题，一些领导干部安全环保责任不落实，工作失职，不作为，在实际工作中没有真正把安全环保摆在第一的位置，形式上是重视了，但在安全投入机制上、系统抓安全环保方面并没有摆到重要议事日程上来，缺乏对事业的高度责任心和使命感。基层安全环保基础工作薄弱，一些员工的安全环保意识和安全环保法制观念仍然比较淡漠，安全技术和文化素质仍然较低，不能满足高危行业安全生产的需要。“三违”行为严重，“严格不起来，落实不下去”的现象依然存在，有些业务领域还表现得尤为突出，在个别单位和企业相当严重。纪律松弛，执行无力，必然导致事故接踵而至，这方面我们有过十分深刻和沉痛的教训。 事故的发生也再次表明，实现安全生产形势从明显好转到根本好转还任重道远。为此，我们必须认清安全环保的阶段性，把握规律性，提高预见性，增强主动性，实现科学性，始终保持清醒头脑，不松劲、不懈怠，防事故、防反弹，狠抓“严、细、实”，狠反“低、老、坏”。今年，随着经济活动的日益活跃，经济增长速度的逐步加快，能源、原材料和交通运输市场需求增加，大量基建项目集中进入开工建设、试车投产阶段，一些重要生产装置长周期运行，还有一些安全隐患不能及时治理，安全生产面临很大压力。实现安全生产非一日之功，发生安全事故非一时之过，这个道理深刻地说明，夯实安全生产基础，建立“本质安全型企业”和安全生产长效机制，是一项长期而艰巨的任务。

三、加强监督，落实责任，确保春节和“两会”期间安全环保形势持续稳定 “春节”是中华民族重要的传统节日，“两会”是党和国家的重大政治活

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