新宾县乡村旅游发展中的政府职能研究（排版后）

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建设社会主义新农村是我国提倡的当代农村发展和努力方向，而乡村旅游产

业对于新农村建设起到了大力的推动作用、是加快新农村建设步伐的有效途径。

产业结构 多产业化 生产水平 新农村建设

图3.1 新宾县乡村旅游发展与新农村建设的关系

如图3.1所示新宾县政府发展乡村旅游产业与新农业建设之间的关系，由此可以看出发展乡村旅游产业对于新农村建设起到了以下向个方面的作用。首先，发展乡村旅游产业对于农村生产水平的能力有着直接的作用，由于乡村旅游产业可以带动相关的第一、第二和第三产业的发展势必对于调整产业的结构使它们协调发展起到促进作用。其次，发展乡村旅游产业解决了农业剩余劳动力，而对于劳动者的收入也有所提高，对于农村改变贫困现状有着积极作用。再次，发展乡村旅游产业对于引进先进的科学技术、人才、促进信息对称有着重要作用，这些对于改善农村的整体生活质量，形成文明和谐的村风村情有着积极影响。第四，乡村旅游产业的发展必然会带动当地的基础配套设施建设，这对于改善农民的生活环境，加大农村现代化建设有着推动作用。第五，由于发展乡村旅游产业能够带动全体村民参与到发展中来，对于增加农民的民主参与意识直到积极促进作

生活质量 文明风尚 改善环境 自主管理 和谐发展 生活水平 环境改善 民主意识 分配制度 先进技术 公共物品 村民参与 乡村旅游产业 27

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用，新农村建设的一个重要改革目标就是在农村实现民主管理，发展乡村旅游产业对于这一目标也有着推动作用。

3.1.3以旅游为切入点实多位一体发展

新宾县政府发展乡村旅游产业不仅仅从提高经济收入水平出发，建立以新宾县政府为主导的发展模式也是考虑到最终实现经济、文化、社会以及生产力水平的多位一体发展。如果完全将发展与引导交给市场，必然会形成只重视经济收益，不顾及其它产业甚至是破坏自然环境和浪费资源的局面。

在发展乡村旅游产业中必然会带动多产业的共同发展和生产力水平的提高，这对于调整产业结构和拓宽农民致富道路都有着重要的意义。在乡村旅游产业的发展中对于自然资源及旅游资源的合理规划及开发，有利于保护环境及资源杜绝肆意消耗及破坏。在发展乡村旅游产业时对于新宾县的满族风俗起到了间接的保护作用，避免了由于现代化社会的发展给少数民族风俗造成的冲击。发展乡村旅游产业对于改变村风村情、提高村民素质、加快农村现代化的建议及营造一个和谐发展的良好局面也起到了积极的推动作用。

3.2新宾县政府职能的科学定位

在社会发展、生活水平提高、文明程度进步的过程中政府应当起到的定位与作用，这就是政府职能的定位34。而对于新宾县的旅游产业发展而言，新宾县政府的职能定位则可以归纳为：以社会、文化、生产力、经济多位一体化共同发展为目标，全面支持乡村旅游产业的发展并之提供必要的支持和帮助。

同一切事物的发展规律一样，乡村旅游产业也必须经历：初期、成长期、成熟期和衰退期这几个阶段，而每个阶段政府所发挥的职能也是不同的35。随着乡村旅游产业发展到不同的阶段，新宾县政府要顺应市场及乡村旅游产业的发展变化而不断的转变职能来适应和帮助其更好的发展。在本文中笔者充分考虑及结合新宾县乡村旅游产业发展的四个阶段的不同需求，帮助分析其每个阶段的特点、不足并制定出解决的意见及建议。例如：在发展的初期政府职能和政策要以开拓者的角度帮助其发展，起到引导作用；在发展的成长阶段政府政职和政策要更多 33

王剑竹.政府在旅游公共管理中的作用及其体制完善[D].东北大学2010.

张洁,赵黎明.乡村旅游可持续发展的运行体系研究[J].河北大学学报,2009(3):34. 张洪.我国乡村旅游发展重的政府职能定位[J].经济管理,2010(9):5.

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的倾向于规范，起到监管作用；在发展的成熟阶段政府职能和政策要更多的考虑如何协调，起到沟通协调作用；而在这一产业的衰退阶段政府职能和政策要帮助乡村旅游找到更多的出路和新的发展方向，起到保障其转型成功的作用。

3.2.1引导起步阶段的乡村旅游产业

新宾县政府在乡村旅游产业发展的起步阶段应当充分考虑市场的需求，以市场需求为基础起到其引导发展的作用。

经营项目种类 规 模小

图3.2 新宾县政府引导职能结构图

如图3.2所示新宾县政府在乡村旅游产业发展的起步阶段职能示意图。首先，新宾县政府要全面、充分了解当前新宾县境内的旅游资源；要充分听取及借鉴乡村旅游产业发达地区的经验，高效合理的开发旅游资源，要以因地制宜、全县一盘棋的高度去规划及开发建设资源；以市场需求、游客需求为目标，打造出不同特色、不同风情、多种多样的旅游环境及项目。其次，新宾县政府要加大对于乡村旅游产业的投资力度，以政府投资、社会投资、经营开发机构（个人）、项目投资、村民集资等多种形式增加投入，确保乡村旅游产业中的交通、餐饮、娱乐、住宿等基础配套设施建设数量及质量，从而实际旅游产业及农民生活环境的现代化、便利化。再次，新宾县政府要尽快落实建设及出台相关于发展乡村旅

新宾县政府引导职能 项目少 品味低 缺少配套设施 信息不对称 市场调控失灵 资金投入情况 管理体制问题 新宾县乡村旅游产业起步阶段 29

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游产业的相关标准及规定，保障市场及行业的发展朝着健康化和可持续化方向。另外新宾县政府要营造出对外宣传的舆论环境，提高宣传力度，确保正向引导宣传以吸引来自全国各地的游客。

3.2.2规范成长阶段的乡村旅游产业

对于成长阶段的乡村旅游产业，新宾县政府要适时起到对其的市场及发展的规范职能。

良好的市场运 行 制度建设完备

图3.3新宾县政府规范职能结构图

如图3.3所示新宾县政府在乡村旅游产业发展的规范阶段职能示意图。首先，新宾县政府要加强对于乡村旅游产业的制度化管理及建设，在严格按行国家对于旅游行业的相关法律法规的同时，充分考虑新宾县乡村旅游产业的特点及不足，制定出适合当地乡村旅游产业发展的标准及规定，为乡村旅游产业营造出一个有序的发展运行环境。其次，新宾县政府要进一步完善公共物品的建设及维护力度，为发展乡村旅游产业营造出一个基础配套设施健全的发展硬环境，同时对于行业的从业人员及相关人员要加强培训提高其服务水平及素质。再次，新宾县政府要着力完善信息交流系统、建立信息交流的平台，使行业内部及外部的交流及信息对称、公平，规范经营者的经营、保障游客的利益，对外宣传要真实透明，

良好的发展局面 信息体系完备 配套设施建设完备 经营收入增加 新宾县乡村旅游产业成长阶新宾县政府规范职能发挥 30