李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话

在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话

李鸿忠

同志们：

上个月的25号，国务院召开了第一次廉政工作电视电话会议。当时，省政府就做出了部署，在这个月的月初，召开我们新一届省政府的第一次廉政电视电话会议。新一届政府产生以后，正在抓政府执行力建设，最近又结合我省连续出现的两次执法过程中致死人的恶性事件，所以省委省政府把加强廉政建设、加强执行力建设和在全省开展文明执法教育活动统筹起来，在这次会上作统筹安排。会议开始的时候，武汉市、襄樊市和省财政厅、省环保局主要负责同志做了典型发言，讲得很好，我认为很有借鉴意义。刚才宪生同志关于加强执行力建设、加强文明执法的讲话，讲得很好，特别是对于当前我们省直机关存在的问题，讲得很尖锐，很到位，很有针对性，关于工作的意见讲得很好，贯彻落实了党中央国务院有关政府建设的一系列指导思想，特别是就落实罗书记特别强调的关于抓精神、抓作风、抓工作的激情这些方面的意见讲得很好，我完全赞同。借此机会，我再强调讲三点，供同志们研究。

一、要认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政、勤政、善政的建设

省委省政府历来高度重视反腐倡廉工作，全省各级政府认真贯彻中央和省委的决策部署，坚持不懈地抓廉政建设和反腐败工作，取得了明显的成效。但是我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议当中指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有些还比较突出。一是执行力不够，落实不够。刚才宪生同志讲得很到位了。二是作风漂浮，效率低下。三是纪律松弛，消极腐败现象突出。四是执法违法，侵害群

众利益。去年全省查处行政不作为乱作为案件222件，追究纪律责任人197人。近期在天门、洪湖市少数城管执法人员因为粗暴执法、执法不当引发死人的恶性案件，尽管处理得比较果断得当，但造成了比较坏的社会影响。全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强责任意识和忧患意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政廉政建设提高到一个新的水平。就这个问题提几点要求。

（一）要健全决策机制，实行科学民主决策。

一是各级政府要按照地方人民政府组织法的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府的主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在做出重大决策前，要通过多种形式征求各方面的意见，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大人民群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评估、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对政府决策的所有事项要在实践中进行检验，在执行中进行完善，对决策不合时宜的要及时加以纠正，尽量减少失误；对超越法定权限，违反法定程序的决策行为要坚决查处，决不能一句付学费就不了了之。

（二）规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。 要围绕管人管钱管事，重点抓好三个推进。一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批事项进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网

上、远程审批试点。实行行政审批结果公开制度。推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化制度化建设。完善电子监察系统，实现省市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理，深化国库集中收付制度改革，推动改革向最基层预算单位延伸。扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围，加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广应用公务卡范围。严格收支两条线管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年在省直成功运行后向市县进行推广。推行乡财县管乡用制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系，执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性安全性和有效性。三是要深入推进政务公开。认真贯彻政府信息公开条例，按照公开是正常，不公开是特例的原则，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用，加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县乡村上下贯通的便民服务网络，构建政务公开的长效机制。

（三）完善行政执法管理机制，推行依法行政。 要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，没有法律法规依据的事项要坚决取消，应该保留的要规范行为。这一点刚才宪生同志已经做了明确的部署。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错追究，加强行政执法主体资格合法性审查和行政执

法人员资格制度。今年要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期四个月的文明执法教育活动，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用执法权谋取私利损害群众的不正之风，认真解决环境污染、制假售劣、食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

（四）规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。 认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易四项制度和湖北省招投标管理办法，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设。凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招拍挂出让制度，加强产权市场建设，拓展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会的监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为，抓紧制定与湖北省招投标管理办法相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

（五）强化权力监督机制，防止权力滥用。

各级政府要自觉接受人大政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关的监督，接受社会舆论包括媒体和人民群众的监督。要支持保证审计监察部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。行政问责制度，是强化行政监督的有效形式，要实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。刚才宪生同志所讲的，包括执行力、督办，要从各级政府、部门的主要负责人开始。要合理分清部门之间的