关于通过实施标准化管理，促进和谐旅游景区建设的研究(修订稿2)

他世界遗产单位相比，相差悬殊。

特区也曾分配来高校本科毕业生，但留不住。不是因为待遇低，不是因为工作忙，而是能不能人尽其才，有没有提供更大的个人发展空间。在人才培养和引入机制上不规范，引进力度上没有相应的政策，这也是特区人才资源不足的原因之一。

（三）继续加强重点保护范围内的保护工作

目前凡已经划入重点保护范围内的文物古迹，都已经较为严格地按照有关政策和法律进行了有效保护，但是有一些问题尚待进一步完善和解决。

1、监测系统

目前已经对部分地点设置了监测系统，但有些尚未配备，有的则依靠外单位协作完成，如定陵地宫的空气质量监测。从长远计，凡游客密集的地点应当普遍设置这一系统，并建立自己的监测队伍，以保证文物的安全和游客的健康。

2、监视系统

目前已经对最重要的文物和某些场所设置了监视系统。但是由于社会状况的复杂，为便于对各种突发事件迅速做出反应，其数量还应有计划地增加一些。

3、增加其它环境保护措施

虽然已有环保措施，但整体上来说还存在欠缺，重要景点与文物应该加大相应的环保措施。

（四）实施景区板块联动策略

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通过在特区范围内组织一体化的旅游线路，以及组合旅游交通、餐饮、住宿服务，设计具有空间流动性、游客参与性的传统文化活动，使十三陵、居庸关、银山塔林三个景区发挥各自优势，共享客源市场，构成组合联动的旅游产品。

（五）科技引入对策

1、成立明十三陵研究院，形成常设性的十三陵特区旅游、文化开发专家顾问团，系统科学发掘明十三陵文化内涵，增强决策的科学性和前瞻性。

2、科学制订旅游业和文化产业的产业发展规划和重点景区的项目设计。

3、建立动态的市场、行业信息收集和发布制度，建立投资项目库，形成投资服务体系和旅游信息网，并使之纳入北京市、全国、国际旅游信息系统。

4、实现管理现代化，办事处及各景区景点间在管理、统计、信息交流等方面实现网络化、自动化。

5、加强文物保护、景区客流量承载力和旅游环境整治的技术投入，开展专项攻关。

6、建设数字博物馆工程、国家级文化产品研究基地等项目，推动文化资源的信息化建设，促进具有广阔市场前景和高新技术含量的文化产品尽快产业化。借助现代数字化网络通讯手段和技术改造传统文化流通渠道和营销体系，在全国范围内形成一体化的文化产品生产、服务和销售网络。

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（七）宣传对策

1、采取多种营销方式，把十三陵历史文化遗产作为一个整体，以“明陵文化”、“长城文化”与“富有宗教特色的京北山区自然风光”为主题，面向主要目标市场，进行有计划的推介。

2、积极与北京市旅游局合作，把十三陵的旅游推介纳入北京市历史文化名城推介的大盘子中，并在其中占有尽量重要的位置。

3、积极与国内外各大旅游企业合作，将十三陵纳入国际国内重要旅游线路网和专业旅游产品组合中。

4、积极与历史文化研究和高教部门合作，一方面提高这些机构对明十三陵世界文化遗产的关注度和研究热情，进而带动公众对十三陵的旅游热情，另一方面，也把这些机构人员作为专业旅游的目标市场进行开发，逐步提高十三陵旅游目标市场中专业旅游的比重。从而提高产业效益。

5、与演艺界、文学界、广告界等引领社会时尚的领域进行合作，开发“名人明陵游”，通过名人效应宣传十三陵。

（八）基础设施建设及生态环境保护对策

通过基础设施、生态环境保护建设、文化遗产保护等多个规划的合理引导，借鉴利用国内外先进技术，适度恢复十三陵历史时期的原生植被和地貌景观，修复贯穿十三陵主要陵区的原生水系，以多种形式向游客展现十三陵特区历史风貌。

（九）重新审视某些计划、规划或承诺

特区对于文物保护和修缮都制定了规划和计划，有的还是对

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世界遗产组织的承诺。但是根据进行的情况，根据各方面的反应，有些应当重新审视。

1、对全部陵寝同时进行抢修问题

除一九九Ｏ年按原制复建了昭陵外，已经先后对思陵进行了清理，对德陵、康陵、庆陵、进行了抢修，投资超过了1亿元。已经制定了至迟在二ＯＯ八年之前将全部陵寝抢修完毕的计划。

一些文物若不及时抢修将不复存在，这便必须立即进行抢修。但另一方面，如果都在相近的时期内进行抢修，不如根据每座陵寝的情况放在不同时期进行，这才符合各个陵寝建造的年代有先后的历史事实，也可以形成新与旧的鲜明对照。一些文物古迹的斑驳破落旧貌颓颜才充分显示历史沧桑，具有精神震撼力量。这种新老对比也会成为极大的旅游吸引力。

在抢修的过程中，留出一段时间，也有利于检验目前工作的成绩和不足，会对今后的工作提供很好的经验。

2、大量拆迁问题

对于十三陵保护范围和建设控制范围内的村庄，有大量拆迁的计划，而且已经向世界遗产组织做了承诺。

虽然其涉及的范围不在特区办事处管辖范围之内，但是该项工作的影响，特别是农民和居民将来的安置问题，一定会波及到特区。

按对世界遗产组织的承诺，拆迁量极大。十三陵镇所属范围内仅有一座皇陵，应当比长陵镇所受的限制小，但是其十七个村

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庄中有十二个分布在保护范围或建设控制范围内，按设想这十二个村庄中的八个要迁出，占了2/3。镇政府要迁移至其辖区的边缘。

姑且不说其代价之高昂，每个村庄的拆迁费用均需数亿元；姑且不说村民的意愿，故土难离的情结会造成极大阻力；姑且不说镇政府迁移于管理不利，于服务群众不利，于群众办事不利。单就这样做从历史学、社会学的角度看是否合宜便应慎重考虑。

大量拆迁的缘由是要减少人口增加对文物保护的压力，以恢复十三陵初建时的原生态。然而即使拆迁，这种愿望也不可能达到，而且这样的举措等于抹掉了自明代以来数百年的历史，将鲜活的历史变成了真空，破坏了现实的社会生态。

对于这样大的区域，我们不应追求一切都符合历史上的原貌，也达不到。所以，应当发展无污染的农业和手工业等，特别是苗木、花卉、高科技农业等。应允许适量建设在样式、高度和色彩等方面同古建筑协调的设施。处理得好，有些还有利于环境氛围。有些对环境可能有一定不利影响的，则可采取利用高大的植被等遮挡的方法来消除影响。

真正需要解决的不是建筑数量的问题，而是那些不协调的建筑和设施。

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