公共管理学复习题 张善之

制的框架；最后，互联网的出现激起了人们的参与热情，重新唤醒了人们对民主的追求。

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第八章、 公共管理的实现路径

8.1 重点问题

8.1.1 行政管理、公共行政和社会管理的内涵 8.1.2 公共管理的主要方法与技术 8.1.3 公共政策的主要环节 8.1.4 利益分化与利益博弈 8.1.5 政治过程法制建设

8.2 关键术语

行政管理 社会管理 公共利益 公共政策 政策问题 政策制定 政策执行 政策监控 政策评估 利益分化 利益博弈 利益政治 政治过程 法制建设 政治协调

8.3 复习思考题

8.3.1 简述行政管理与社会管理的内涵。

行政管理是一种专门开展社会治理活动的管理形式。狭义的行政管理指政府的内部管理；广义的行政管理则是指对包括政府自身在内的整个社会的管理。在更多的情况下，行政管理是指一种特定的管理方式和方法，是指政府将其内部的管理方式方法应用于管理社会事务的管理过程。社会管理更多的是指政府职能的实现过程。

8.3.2 简述政府社会管理的主要职能。

一是规范社会组织或团体，培育社会的多元治理主体；二是创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程；三是实施配套的社会保障，维护社会公正；四是树立科学的发展观，培育健康的市民社会；五是调整社会管理执行机构，健全政府社会管理机制。

8.3.3 如何理解公共行政的科学化与技术化？

当代的公共行政的科学化和技术化集中体现在公共行政方法的现代化，其主要特征表现在五个方面：（1）系统性；（2）技术性；（3）定量化；（4）主导性；（5）理论性；

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8.3.4 简述公共管理的新兴方法与技术。

公共管理的新兴方法与技术主要是指20世纪中后期产生与发展的新型管理方法，主要系统工程方法、电脑信息技术、PDCA循环技术、ABC重点管理法、复杂性科学方法等。

8.3.5 如何正确地确认公共政策问题？

由社会问题到被确认为公共政策问题，是一个对社会问题和客观事实的感性认识上升到理性认识的过程。这一过程大致分为前后相接、相互关联的从问题差距、问题描述、问题分析到问题界定的四个阶段。问题察觉、问题描述都属于问题确认过程中的感性认识阶段，这些问题能否被确认为公共政策问题，还需要进入理性认识阶段，即进行问题分析和问题界定。

8.3.6 为什么说政策执行是政策过程中的中心环节？

政策执行时公共管理活动或政策过程的中心环节，是实现政策目标的最重要的活动。它既关系到政策价值或效益的最终实现，也关系到政策的进一步检验和完善。

8.3.7 简述政府在利益分化与利益博弈条件下的主要职责。

在利益分化和利益博弈的条件下，公共管理所要承担的使命就是坚持社会的公平，利益均衡地实现。其中，基础性的工作就是为利益的表达和博弈制定规则，做出制度安排，保证利益博弈能够健康有序进行，从而促进相对和谐的利益关系和利益格局的形成。

8.3.8 为什么说政治是公共管理的重要途径？

公共管理是政治与管理的重新融合。公共管理活动不仅要从政治的角度出发，而且公共管理也会更多的涉及到政治问题，许多社会治理的问题多需要在政治的途径中加以处理。公共管理的多元主体之间的合作，决定了它们是平等的，从而使参与者发生了性质上的变化，即变成了治理者。公共管理主体的平等地位决定了它们进行的治理是共同治理和合作治理，是真正的民主治理。显然，参与、民主都是政治学的概念，是体现在政治过程中的。既然公共治理既是参与治理，又是民主治理和合作治理，就只能说明公共管理是近代以来政治

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理想的充分体现。政治既是公共管理的途径，也是公共管理的基本特征。

8.3.9 简述法制建设及其与公共管理的关系。

所谓法制建设，就是指法律制度建设的过程和结果，意味着确定法律制度在社会治理过程中的基础性调节作用。公共管理必须坚持继承法治的全部积极成果，特别是在公共管理迅速成长的现阶段，需要首先建立健全法治，首先达到依法治理的境界，然后才能把法律的治理纳入到道德的治理中，实现对法治的扬弃和超越。也就是说，当前的公共管理过程中，法制建设及法制前提下的法治，都是公共管理应当充分运用的政治手段。

8.3.10 简述政治协调及其与公共管理的关系。

政治协调是协调的一种特殊类型，它是一种政治管理职能，是指对一定范围内的政治关系和政治力量进行平衡和调整的活动。从政治系统的内部看，政治协调可以调节国家各类组织及其成员的关系。从政治系统的外部环境看，政治协调则是政治系统回应环境需求的有效手段。

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