公共管理学复习题 张善之

合作治理的原则；第二，就危机管理的客体来说，包括自然风险、技术风险和人为风险，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类危机，体现了“全风险”的原则；第三，就危机管理的过程来说，它包括预防、准备、应对和恢复等阶段，体现了“全过程”的原则。

5.3.5 公共危机管理的基本原则是什么？

（1）预防为主，防救结合（2）以人为本，生命第一（3）依靠科学，快速反应（4）社会动员，全民参与（5）军民结合，平战结合（6）经济效益和安全效益兼顾（7）信息公开，引导舆论。

5.3.6 试述公共危机管理的四个阶段。

危机预防：加强危机预测预警；降低社会的脆弱性；提高社会的恢复力。 危机准备：应急救援队伍的建设；应急预案的编制；应急保障体系建设；加强安全意识教育。

危机响应：（1）接警与初步预判（2）先期处臵（3）启动应急预案（4）现场指挥与协调（5）抢险救援（6）扩大应急（7）信息沟通（8）临时恢复（9）应急救援行动结束（10）调查评估。

危机恢复：消除公共危机的社会影响；减轻公共危机造成的环境影响；降低公共危机的经济影响；消除公共危机的心理影响。

5.3.7 如何理解预测与预警的关系？

公共危机的预测和预警是相辅相成、对立统一的关系。预测是指危机管理者收集相关的信息并做出研判，而预警则是危机管理者通过特定的渠道将研判的结果传递给可能受到影响的受众。一方面，科学的预测是精准预警的前提和基础；另一方面，只有通过有效的预警才能将预测的结果及时地传递给受众。

5.3.8 公共危机响应包括哪些重要环节？

包括十个重要环节：（1）接警和初步研判（2）先期处臵（3）启动应急预案（4）现场指挥和协调（5）抢险救援（6）扩大应急（7）信息沟通（8）临时恢复（9）应急救援结束（10）调查评估。

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5.3.9 公共危机恢复的内容与过程是什么？

就恢复的内容而言，着重于消除公共危机的影响：消除公共危机的社会影响；减轻公共危机造成的环境影响；降低公共危机的经济影响；消除公共危机的心理影响。

公共危机过后的恢复过程大致要经过五个阶段：（1）准备阶段（2）计划阶段（3）实施阶段（4）验收阶段（5）反思阶段。

5.3.10 简述危机前臵机制、响应机制与延展机制的内容。

前臵机制包括预测预警和信息报送两个子机制；响应机制包括决策、处臵、信息发布和社会动员四个子机制；延展机制包括恢复重建和调查评估。

5.3.11 危机处臵应包括哪些措施？

1、救助性措施；2、控制性措施；3、保障性措施；4、预防性措施；5、动员性措施；6、协调性措施；7、稳定性措施。

5.3.12 如何进行危机的信息发布？

危机的信息发布是法定的行政机关依照法定程序将其在危机处理过程中获取的或拥有的危机信息向公众公开的活动。在信息发布中必须遵循的基本原则包括：1、统一性原则；2、真实性原则；3、及时性原则；4、连续性原则；5公众导向原则。

5.3.13 什么是危机的社会动员？

为成功的应对非战时条件下的危机而调动政府、市场以及其他的非政府部门人力、物力与财力的活动。

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第六章、 公共部门绩效管理

6.1 重点问题

6.1.1 绩效管理的基本流程 6.1.2 公共部门绩效管理的发展 6.1.3 公共部门绩效评估体系的建立 6.1.4 公共部门绩效管理面临的困难 6.1.5 公共部门绩效管理的改进方向

6.2 关键术语

绩效 绩效管理 绩效计划 绩效管理实施 绩效评估 绩效反馈 公共部门绩效管理 绩效目标3E评价法 标杆管理法 平衡计分卡法 360度绩效评估法 6.3 复习思考题

6.3.1 简述绩效和绩效管理的含义。

绩效：概括而言，绩效可以分为个人的绩效和组织的绩效两种。从个人绩效层面看，其内涵可分为绩效结果说和绩效行为说。绩效结果说认为，绩效是个人最终行为的结果，是员工行为过程的产出，也就是人们常说的“业绩”。绩效行为说则认为，绩效是人们实际做的，与组织目标有关的且可以观察到的行动或行为。这些行为是完全可以由员工个体自身控制的行为。

绩效管理是指利用绩效信息设定统一的组织目标，从而进行最优的资源配臵以实现组织既定目标计划的一系列管理活动的总和。

6.3.2 简述绩效管理的基本特征。

第一，绩效管理是组织人力资源管理的一个重要组成部分，是在组织总体战略框架之下进行的，因此绩效管理体系应该与组织的战略相一致；第二，绩效管理所依据的各项指标应是有效的；第三，绩效管理是一个完整的系统，而不是一个简单的步骤；第四，绩效管理是一个动态性的过程，主要表现在沟通和循环过程上；第五，卓越的绩效管理应该对组织的成长和组织目标的实现有着不可替代的促进意义。

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6.3.3 绩效管理活动包括哪些环节？

（1）制定绩效计划；（2）绩效指标体系建构；（3）绩效管理实施；（4）绩效评估；（5）绩效反馈；（6）绩效评估结果应用。

6.3.4 试述公共部门引入绩效管理理念的可行性。

人们普遍认为在公共部门实施绩效管理是完全可能的，从管理的意义上讲，公共部门与私人部门有许多共同之处。第一，公共部门同私人部门一样，都需要为顾客提供服务以及各种各样的产品，力求使顾客满意。第二，无论绩效管理是以结构为导向还是以行为为导向，都是为了实现组织目标，所以，应用绩效管理，毫无疑问是有助于组织目标的实现的。

6.3.5 简述绩效评估和绩效管理的关系。

绩效评估与绩效管理是两个既相互联系又相互区别的概念。绩效评估与绩效管理的联系是：（1）绩效评估是人力资管理中技术性最强的环节，通过绩效评估可以为组织的绩效管理提供许多的基本信息和资料，从而帮助组织获得理想的绩效水平。（2）绩效管理是由绩效评估手段支持的一个管理系统，它为绩效评估提供评估内容和对象，并在绩效评估的基础上进行决策和加以改进。绩效评估与绩效管理的区别是：（1）从时间点上看，绩效评估反映的是过去的绩效，仅对过去一段时间内员工的绩效进行总结性评价；绩效管理是为了改进未来的绩效而进行的着眼于未来的管理过程。（2）从性质上看，绩效评估是绩效管理的一个环节和手段；绩效管理是以绩效评估为中心的一套完整的管理系统。

6.3.6 简述公共部门绩效评估体系的建立过程。

第一步：进行工作分析；第二步：进行工作流程分析；第三步：初步确定绩效评估指标；第四步：修订绩效评估指标。

6.3.7 公共部门绩效评估的基本方法有哪些？

（1）3E评价法：目的是更好地控制政府财政支出，从而节约成本，体现在审计工作中就是把审计重心从单一的经济性审计转向经济、效率、效果并重的审计。（2）标杆管理法：泛指一个公司通过将自身和其他公司进行比较来实现超越的活动。（3）平衡计分卡法：强调从财务和非财务的角度综合评估绩效，

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