资源型城市转型发展个案研究

资源型城市转型发展个案研究

————————以河南焦作为例

摘 要：资源型城市转型发展是一个世界性的难题，随着资源可供开采量的下降，越来越多的城市面临着产业升级经济转型的任务。本文以焦作为例，探究资源型城市转型发展之路，分别从历史概况，转型发展历程，存在的问题以及经验启示几个方面分析和总结资源型城市发展的一般规律。发挥区位优势，从自身实际出发找寻突破口，重视科技投入，通过培育发展新兴产业推动产业升级。对资源型城市转型案例的研究对于推进中原经济区建设具有重要意义。

关键词：资源型城市；转型；个案研究；焦作

河南地处内陆，在长期的工业化道路上形成了以资源型城市为主导，大型资源型企业为带动的一个发展模式。在2012年中国500强企业中的13家河南企业里，就有10家是主要从事煤炭，钢铁，水泥，发电等之类的资源型企业。中原经济区建设纲要中提出了走新型工业化道路的要求，研究和解决资源型城市的发展难题，实现产业升级和城市转型就显得尤为重要和突出。本文以河南焦作为例，以其发展历程作为案例，分析总结经验，提出不足仍需改进之处，希望对其它资源型城市的发展可以起到借鉴意义。

1.历史概况

焦作地处河南省西北部，位于河南省和山西省交界处，北靠太行，南临黄河。独特的地理位置使得焦作的资源储量丰富，其中尤以煤著称。截至目前为止，探明煤田储量为6亿吨，均为优质无烟煤。自1956年建市伊始，焦作就形成了以煤炭工业为核心的工业体系。焦作可以说是因煤炭而兴，因资源而兴的一个城市。截至1995年，焦作资源型企业达到了1223个，从业人数8.8万人，年矿产2109.85万吨，总体上形成了以煤炭、化工、冶金为主体的产业结构。从1903年的第一筐煤的产生到20世纪90年代末期，随着不断的开采，焦作的资源尤其是煤炭资源日益枯竭。再加上企业改制，国有企业普遍活力不足，亏损严重等原因，使得1999年时焦作的整体经济形势急转直下，GDP同比下降13%，财政收入同比下降24％，工业增加值同比下降12．2％。煤炭等资源的衰落让焦作的发展前景顿时暗淡。

2.转型发展历程

煤炭工业资源工业的道路受阻之后，焦作开始积极的调整发展道路，不断调整经济结构，从其自身的区位优势出发，做大做强传统优势产业；大力培育发展高新技术和新兴产业；以旅游业为突破口，推动第三产业快速发展，使得社会经济逐渐摆脱低迷，再次走上了快速健康发展的道路，并取得了令人瞩目的成绩。2010年焦作市的GDP总量达到了1309亿元，位居全国第86位，河南省第3位。其发展历程大致如下：

1.1改造传统产业，在其基础上做大做强优势产业

长期以来资源型企业给焦作带来了大量的污染，改造传统产业，首先就要从治

理污染上着手。从2005年到2006年上半年，焦作关闭传统的落后产能企业达到56

家，完成污染治理项目335个，从整体上使得焦作的环境质量有了大幅度的提升。同时在改造的过程中，对于保留下来的传统产业，进行组织管理制度的创新，吸引新技术，改革管理方式，激发企业活力，降低污染。焦作通过国有企业改革，吸引央企和各种形式资本的进入，为企业带来了先进的技术和管理方式，极大的提高了企业的生产组织效率。在减少污染水平的同时，带来了巨额的经济效益。以经营铝制品为主导产业的焦作万方在吸引中国铝业投资控股之后，仅2006年上半年就实现利润超亿元，彻底扭亏为盈。

1.2注重科技投入，大力培育发展高新技术和新兴产业

在调整发展传统产业的同时，焦作也非常重视科技投入对于经济发展的推动

力。专门成立了技术创新示范工程领导小组，引导工业企业不断提高开展技术创新的积极性。由政府出面，邀请国内知名高校和研究院到焦作市发布高新技术项目，共发布项目4000余项，难题招标300多项，签订合作项目300多项。焦作还聘请一批国内知名的专家学者为顾问，成立了焦作市科技经济顾问团，全方位帮助企业解决技术创新工作中的具体问题。风电、新材料、光伏光电、生物产业等高科技产业和新兴产业的规模不断壮大，品牌影响力不断扩大。安瑞高温材料，多氟多等一大批高新技术产业正在成为这个城市发展新的支柱。

1.3以旅游业为突破，带动第三产业快速发展

焦作的山给焦作带来了煤的同时，也为其带来了丰富的旅游资源。焦作将发展思路从“地下”转移到“地上”，大力开发焦作的山水资源。从1999年开始，先后投入巨额资金，开发建设旅游景观。到目前为止，已经形成了以云台山、青龙峡、青天河、神农山、峰林峡五大景区和十大景点的旅游格局。旅游业的发展带动了焦作餐饮、住宿等服务业的发展，推动了第三产业的蓬勃发展。仅旅游一项，2009年就给焦作带来了128亿元的收入，接待国内旅游人数1682万人次。图1反映了焦作近些年来第三产业增长变化情况。

图1 焦作市2000-2010年第三产业产值变化情况（单位：万元）

资料来源：根据焦作市统计局网站http://218.28.60.51/数据整理而得

3.发展中存在的问题

1.1工业结构不合理现象仍然比较突出

虽然焦作在转型过程中对于产业结构进行了比较大幅度的调整，但是从整体上来看，焦作的经济还是偏重于能源资源原材料类工业以及以此为基础的制造业，产品结构较为单一。这种情况增加了经济运行的风险，一旦这些主导产品的价格受到国际市场不稳定等因素的不利影响，经济发展的不稳定性就会增加。现在焦作的主要产品集中在能源、机械、化工、冶金、建材工业等几个方面，产业之间的关联性高，一旦受到建筑业等行业带动不足

的影响，对整个焦作经济的影响将会是全局性的。图2反映了资源类等产业2009年的工业增加值，仍然处于较高水平。

图2 焦作2009年规模以上工业增加值按国民经济分组主要资源类产业增加值示意图（单位：万元）

资料来源：根据焦作市2009年统计年鉴数据整理而得

1.2发展过程中资源环境瓶颈依然难以突破

从1999年开始，焦作市就开始了所谓的“战略转移”，即将传统的产业进行升级换代，提出煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营，原料化工向生物化工、医药化工、精细化工，煤矿机械向环保机械、粮食机械、汽车机械，水泥建材向新型建材、环保建材的战略性转移。这些措施虽然在一定程度上对于焦作改造传统落后产业，淘汰落后产能，降低对环境的污染，增加经济效益起到了重要的推动作用，但是这些建立在原有的以资源能源为基础上的二代产业，只是对于原有产业在资源利用效率和技术水平做了一些提升，并没有在资源的选用和开发上找到新的替代物，在发展过程中存在着难以彻底摆脱对于资源环境的依赖，二代产业的发展反过来还会向处于基础位置的煤炭、钢铁、原材料等行业要资源要能源。随着资源能源的日益枯竭以及环境问题越来越成为发展中不可忽视的重要环节，这些产业的发展也日益受到资源的不可再生性和环境容量的限制。 煤 约束 铝业 铝约束 煤炭工业 热电联营 资源瓶颈 电力 铝电联营 图3 煤炭工业转型产生“二代工业”资源瓶颈分析图 煤电铝一体化经营 1.3对外资金依赖度较高，本土企业资金充裕度不高，自身造血能力不足

近些年来焦作的成长与发展，离不开招商引资，焦作的转型对于外部资金的依赖程度处于较高水平。如此一来，这些企业的投资意向以及投资生产以后获取的利润是抽回还是追加投资对于焦作整个经济形势的影响将会是决定性的。蒙牛、中铝、中国昊华、太太口服液等先后进驻焦作，同时一些国外资本也对焦作产生了浓厚的兴趣，美国爱依斯、韩国电力公社、英国ＧＫＮ公司也纷纷来焦设厂。这些大型企业战略布局是以最低的成本生产出最大的效益为最根本的考量，经常着眼于全国甚至于全世界。一旦当地的环境和条件不再和它们的经营方向和目标相一致，产生了利益冲突，它们就会撤出资本，再去寻找下一个投资理想地。近些年来随着中国国内经济的发展，劳动用工成本的不断升高，许多跨国企业纷纷将在华工厂转移到东南亚等工资和原材料更为低廉的地方，便是一个活生生的案例。相比之下，焦作本土企业的发展就暗淡了许多。2005年，焦作市销售收入超过50亿元的工业企业还没有一家，全省百户重点企业中，焦作没有一家进入前10名。

4.转型的经验启示

焦作在摸爬滚打中尝试，突破，发展，虽然仍存在着一些不足之处，但是也取得了令人瞩目的成绩，被广大的专家学者称之为“焦作模式”、“焦作现象”。总结其发展过程中的经验对于探讨我国资源型城市的转型创新升级具有很高的参考价值。

1.1根据区位优势，在原有落后产业基础上构建新的主导产业

焦作转型伊始确定的几个战略转移方向均是围绕原有的传统优势产业开展的，以煤炭工业、原材料加工、建材加工，采矿业为核心，进一步衍生分化，根据新的时代形势和市场需求，确定新的产品方向和战略定位。积极吸收引进先进生产技术改造落后产业，降低能耗，减少污染，提高生产工艺水平。原有雄厚的工业基础，加之充分考虑市场需求的战略定位，辅之以先进的产品制造技术和管理理念，新的产品生产出来能够迅速占领市场，推动新的产业快速发展壮大，成为焦作新的主导产业，能在短期内取得令人瞩目的成绩。

1.2注重科技的投入，科技转型助推产业升级

焦作不仅在传统产业中大力发挥科学技术的作用，同时也注重科技在培育新兴产业、中小企业方面所发挥的作用。为加快民营科技企业的发展，焦作在科技三项费用和成果奖励方面均给予民营企业以特殊的优惠。帮助之前曾仅有10名科研人员的华飞电子电器工业有限公司，发展成为现在的拥有220名员工、110名科技人员、销售收入超过3000万元的高新技术企业，并成功研发出一系列矿井提升控制设备。在全省较早成立知识产权局，强化企业的专利利用和保护意识，鼓励企业增加科技投入，推动科技创新。为了推动企业进一步提高科技创新水平，焦作现已建成国家级工程技术中心1个、省级工程技术研究中心2个、省级企业技术中心16个。科技成为焦作成长发展的不竭动力，让焦作在今后的竞争中更具竞争力。

1.3从实情出发，利用焦作特有资源，大力发展旅游业

焦作有大量的山水资源，可做旅游开发之用。焦作市政府准确地把握住了这个方向，以此为突破口，大力利用当地自然资源，高标准规划，高起点建设，重点开发了以云台山以代表的一系列旅游景区和景点。从开发矿产到开发旅游，这一点的突破为焦作带来了环境的改变，资源的保护，产业升级的有效推动，同时还有丰厚的经济利益。

1.4注重历史文化资源的开发，强调品牌建设

焦作扭转以往单纯的资源型城市的形象，深度挖掘自身的历史文化遗产，将人文景观与自然景点相结合，增加焦作旅游的内涵和文化软实力。目前焦作重点打造怀山药、太极拳、韩愈故里、“万里黄河第一关”嘉应关等一系列历史人文游览项目，成为山水自然游之外有力的补充。与此同时，焦作也积极强调自身品牌建设，形成了多个具有地方特点富含文化底