浅谈我国中小企业内部审计问题与对策

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摘要 ???????????????????????????????1 一、内部审计的涵义 ?????????????????????1 二、我国企业内部审计存在的问题 ?????????????????1 （一）内审的工作范围过于狭窄????????????????????1 （二）传统模式下的内部审计不适应新形式的发展?????????????2 （三）定位不准对内审的性质及职能认识较为模糊 ???????????2 （四）内审机构独立性不强,影响内审工作的权威???????????2 （五）内审机构和人员设置不是太合理 ?????????????????2 （六）内部审计人员素质低，审计技术落后????????????????3 三、完善和促进我国中小企业内部审计发展的对策 ????????????3 (一)合理设置内部审计机构，充分发挥其职能????????????? 3 1、内部审计机构设置的类型?????????????????? 3 2、对 内 部 审 计 机 构 设 置 的建 议 ?????????????????? 4 （二）加强内部审计法律法规和制度建设 ????????????? 4 （三）进一步改进审计方法??????????????????????4 1、提高内部审计工作的吸引力????????????????????5 2、加强后续教育，提高内部审计人员综合素质 ?????????????5 （四）建设高素质的内部审计队伍???????????????????? 5 1、提高内部审计工作的吸力 ????????????????????6 2、加强后续教育，提高内部审计人员综合素质????????????? 6 四、参考文献 ??????????????????????? 6 五、 致谢 ?????????????????????????? 7

浅谈我国中小企业的内部审计的问题与政策

摘 要：目前我国中小企业内部审计不论是在法律法规的建设上，还是在机构设置、人员素

质上都无法满足现代企业对内部审计的要求。内部审计存在其内部机构的独立性不够强，审计人员的业务不精，审计方法的科学性不强，审计管理的制度不健全等问题。本文主要对中小企业内部审计存在的若干重要问题进行探讨，提出加强内部审计的法制建设，保证内部审计的独立性，提高内部审计人员的素质，执行科学合理的审计工作程序的发展建议。

关键词：内部审计 问题 对策

一 内部审计的涵义

内部审计在自身漫长的发展过程中，其内涵和外延也在不断地拓展。内部审计主要是指部门或单位内部的审计机构和审计人员，按照国家相关法规等标准，采用专门的程序和方法，对本部门、本单位的财务收支及其经济活动进行审核，检查其合法、合规和效益性，并提出建议和意见，以加强经营管理，提高经济效益的一种经济监督活动。此定义说明内部审计的基本职能是监督、分析、评价企业内部的经济活动，肯定成绩，找出差距，为企业提出一些改进措施，促进企业整体效益提高。2001年颁布的《内部审计实务标准》，对内部审计定义作出了最新的解释：“内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动，目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取系统化、规范化的方法对风险管理、控制及治理程序进行评估和改善，从而帮助机构实现它的目标”。这一全新的定义将内部审计的内涵从评价活动发展为保证与咨询活动，内部审计范围不仅仅涉及财务活动和经营管理活动，而是要进一步扩展到对机构的风险管理、控制及治理程序的评估和改善上。这一定义使内部审计的功能拓展到公司治理的层面，极大地提高了内部审计在企业中的作用。

二 我国企业内部审计存在的问题

（一） 内审的工作范围过于狭窄

在我国内部审计机构建立之初，多数企业的领导人员对内部审计及其独立性本质特征认识不足，错误地认为审计就是查帐，并将内部审计机构置于财会部门之内，形成“财审合一”的局面，其结果不仅使内部审计无力监督财会部门，而且受其地位和权限的限制也很难监督其他部门，做出的审计结论往往有失客观公正。“财务审计科”

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在我国是存在已久，虽然从现代内审职能角度考虑它的设置并不合理，但直到现阶段，我国企业的内部

审计还仅限于财务领域，重点检查财务数据的真实性和合法性的查错防弊上，很少触及经营管理的其他领域。从而使内部审计多属财务性质，归属于财务部门领导。尽管政府机构及有关部门的指导精神要求或建议将财会部门与审计机构分立，但有些中小企业仍然采取一套班子的做法，应付监督检查时才可能分为两个机构，平时却将它们合二为一，这就使得内部审汁工作实际上变成了财务会计的自审过程，其客观性与公正性自然可想而知!

（二）传统模式下的内部审计不适应新形式的发展

根据《审计署关于内部审计工作的规定》内审机构的审计范围为（一）财务计划或者单位预算的执行和决算；（二）财政财务收支及其有关的经济活动；（三）经济效益；（四）内部控制制度；（五）经济责任；（六）建设项目预算、决算；（七）国家财经法规和部门，单位规章制度的执行；（八）其他审计事项。但是从目前内审工作的实际情况来看，内部审计机构的审计范围还仅局限于财政、财务收支及其有关经济活动等方面，并且这种内部审计工作还只是单纯的查错防弊，通过内审工作所要达到的效果还不明显。这种单纯的财务审计，只能提出问题，治标不治本，与国际上目前通行的经营审计，即通过审计结论对其企业的经营活动进行监督并以提高企业经济效益为目的的审计模式相比还有很大差距。目前随着中国加入WTO，企业间的竞争将日趋激烈，以财务审计为主的事后内部审计，并不能促进企业不断降低成本，提高其产品服务质量，同时也难以发挥其评价作用和咨询作用。内部审计准则、标准、工作流程等规范尚未建立或不完善，内审工作质量缺乏评价标准；内部审计机构的组织模式不尽科学。由于内部审计制度建立较晚，各单位在借鉴国外各经验方面不尽相同，导致我国内部审计机构设置存在多种模式。总体来看，目前我国中小企业内部审计机构的设置比较随意，在内审机构的领导模式上，即有隶属于董事会与总经理的，也有隶属于监事会的，还有与纪检、监察合署办公的，甚至有隶属于财会部门的内部审计机构。不适应新形势的发展需要。

（三） 定位不准对内审的性质及职能认识较为模糊

我国企业内部审计实际上是一种行政命令的产物，形成了作为国家审计基础而存在的内部审计模式，这种审计模式导致人们对内部审计在性质上的模糊；对内部审计的认识上存在偏差。我国内部审计恢复的时间不长，不论是企业领导、普通管理层还是内部审计人员，对内部审计的认识和理解比较片面。这种认识极大地制约了内部审

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计的进一步发展。我国许多企业管理层没有意识到内部审计能够发挥更大的作用，对内部审计的支持有限。企业领导对内部审计理解支持不够原因是多方面的：其一，内部审计并非企业进行生产经营的直接和必经环节，企业领导了解、引进内部审计机制需要一个认识过程；其二，现实中也存在内部审计工作不得力的情况，客观上影响了内部审计的效果；其三，对于企业领导来说，内部审计和其自身利益可能存在冲突，在发生舞弊和丑闻时，企业领导可能会被牵涉其中，特别是在我国内部审计还被作为政府审计职能补充的情况下，企业领导人容易对内部审计产生抵触情绪。

（四）内审机构独立性不强,影响内审工作的权威性

20世纪80年代中期，在政府的推动下，我国内部审计逐步发展起来。但它的行政性太强，审计人员与被审单位的各种利益密切相关，使得内审机构及其人员独立性不强，不能自主地开展工作，作出的审计处理决定也得不到执行。企业内部审计一方面受国家审计机关的业务指导，对本单位进行监督检查；另一方面又要受本单位行政领导，工资福利由本单位解决。业务工作的“外向型”与行政待遇的“内靠型”，使内审人员很难进入角色，久而久之，内部审计便失去了权威性。独立性是审计工作的灵魂，不能有效保证审计机构和人员在组织上的独立性、业务工作中的自主性和权威性，就不能保证审计质量和规避审计风险。

从我国现状来看，企业内部审计机构大多设置于管理层之下，在高层管理人员的授权范围内开展工作，为管理经营者服务，其内部审计的独立性和客观性不强，从而影响到企业内部审计的作用。

（四） 内审机构和人员设置不是太合理

内审机构和人员设置不是太合理且人员水平有待提高，我国中小企业集团内部审计人员大都是财会人员出身，其中不少没有接受系统的专业训练，缺乏足够的经营管理方面的知识与经验，因此使内审的重要作用无法充分发挥。

内部审计的相关法律法规不够完善。我国现行有关内部审计的法律规范许多只有原则性的条款规定，比较笼统，可操作性不强，致使实践操作五花八门，影响了内部审计的规范性和严肃性。比如，《审计法》及相关法律法规的规定都是总括性的，没有对内部审计工作的具体操作和执行进行规范。我国尽管制定了《内部审计准则》，但还处于不断的制定和完善过程中，目前的内部审计实务中缺乏一套完整、科学和具备相当权威的准则用于指导实务。我国的内部审计准则无论是总体框架还是具体内容都与

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