遂宁市2006年政府工作报告

事件。加强和改进信访工作，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求。强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，推进和谐社区建设，打牢维稳工作基础。深入开展“打黑除恶”等专项斗争，大力推动禁毒工作，依法严厉打击各种犯罪活动。狠抓安全生产，建立健全安全生产长效机制。加强安全事故多发领域的专项整治，搞好消防和危化品管理。依法查处安全生产违法违规行为，确保人民生命财产安全。

积极推进征兵、双拥、民兵预备役、审计、统计、物价、地方志、保密、气象、档案、邮政通讯、无线电管理、对台、外事侨务、民族、宗教、人防、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。

三、增强行政效能，切实加强政府自身建设

自身建设是政府的一项长期任务，我们将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，牢固树立立党为公、执政为民的理念，坚持依法行政、科学行政和民主行政，努力建设规范化服务型政府，营造良好发展环境。

扎实深入推进效能革命。开展效能革命是治理发展环境最有效的措施。要使遂宁发展环境更加优化，就必须坚定不移、深入扎实地推进效能革命。今年的目标任务很重，压力大，我们要借助效能革命推动各项工作高效开展。牢固树立常抓不懈的思想，在认真总结经验的基础上，再造声势，再掀高潮。进一步健全效能建设管理制度，不断完善效能责任体系，加大明查暗访力度，狠抓典型案件查处。加强舆论宣传，形成强大的震慑力，有效地解决少数单位和干部中存在的服务态度差、办事推诿、效率低下、吃拿卡要、乱收费、乱检查等问题。把效能革命引入公用事业单位，狠刹特种行业特别是水电气行业的歪风，努力把遂宁建设成为富有吸引力、凝聚力的投资热土和创业乐园。实行行政首长问责制，对执行不力、决策失误、违法行政、滥用职权等严格追究行政首长的责任。切实增强执行力，确保政令畅通。凡对市委、市政府的决定、决议和重要部署顶着不办、拖着不办、敷衍塞责、捣乱破坏的要坚决查处，决不手软。加强行政服务中心建设和管理，改进工作方式，加快办事节奏，真正把行政服务中心建成“服务态度最好、办事程序最少、办事效率最高、办事成本最低、对外形象最好、群众最满意”的服务窗口。严格目标管理，完善干部竞争激励机制，逗硬实行末位淘汰。

努力建设民主法治政府。自觉接受市人大及其常委会的监督，高度重视市政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，坚持联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度，认真办理人大代表的建议和议案、政协委员的提案和意见。完善政府部门对口联系制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联、科协发挥作用。大力推进观念创新、体制创新、方法创新，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。切实转变政府职能，实行政企分开、政资分开、政事分开。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，科学实施听证、公示和专家咨询制度，提高决策的科学化、民主化水平。提高规范性文件质量。依法实施行政许可，减少和规范行政审批。理顺部门分工，划分权责，规范行政行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。改革行政执法体制，加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度，严防行政不作为特别是行政乱作为。积极开展“五五普法”活动。

努力建设优质服务政府。以《公务员法》的颁布实施为契机，加大教育培训力度，完善

政府学习长效机制，构建学习型政府，不断提高公务员队伍素质和服务能力。始终坚持主动服务、规范服务、优质服务、高效服务。善待基层、善待企业、善待群众。以强烈的事业心，主动为基层搞好服务；带着高度的责任感，主动为企业排忧解难；带着深厚的感情，主动关心群众疾苦。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。

努力建设透明诚信政府。加快政府管理信息化进程，拓宽政府与公众的信息沟通、联系渠道。坚决反对不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。提高政府公信力，凡是市政府承诺事项，都要落实。要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用机制。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。抓住最容易产生腐败的环节，努力铲除腐败滋生和蔓延的土壤，坚决纠正损害群众利益的不正之风。注重发挥监察、审计的职能作用，严厉查处各类违纪违法腐败案件，坚决惩治腐败分子。厉行节约，反对铺张浪费，精简会议、文件，加强公车管理，以节约型政府带动节约型社会建设。

各位代表，全面完成“十一五”规划和２００６年的各项目标，任务艰巨，使命光荣。我们要高举邓小理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，在市委的领导下，开拓创新，励精图治，扎实工作，奋发有为，为实现遂宁发展新跨越努力奋斗！

附件１：

名词解释

１、两免一补：指对农村义务教育阶段学生免杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

２、西饮工程：即市城区西山片区饮用水源保护工程。

３、清欠：指清理政府拖欠工程款。

４、“三铁”精神：指铁的决心，铁的纪律，铁的制度。

５、效能革命：在我市各级机关中开展的以“规范机关行为，强化干部管理，转变工作作风，提高办事效率”为主题的一场效能建设活动。其最终目的是优化发展环境。

６、规范化服务型政府：为适应社会主义市场经济发展要求，着力对政府服务性质和基本职能进行规范调整，将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，创新行政管理体制和服务方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

７、“三化两基础一先导”：指以科教为先导，加强基础设施建设和农业基础地位，加快工业化、城镇化、信息化进程。

８、“三个转变”：即土地资源向土地资本转变，民间资金向民营资本转变，人才资源向人才资本转变。

９、单位生产总值综合能耗：指一定时期内一个国家或地区的全社会综合能耗与生产总值之比，综合能耗是对实际消耗的各种能源按热值进行综合计算所得的消费量。单位生产总值综合能耗越低，说明使用能源所产生的经济效益越高。

１０、“四个一批”：指重点建设竣工一批、加快建设进度一批、争取开工一批、加快前期工作一批。

１１、“五定”责任制：指“定项目、定投资、定工期、定人员、定考核”的项目工作责任制。

１２、“２１５３”工程：在未来五年，实现销售收入上百亿元的企业达到２个（高金食品和盛马化工），实现销售收入上３０亿元的企业达到５个（美宁公司、沱牌集团、蓬莱盐化、美丰化工和明星电力）。

１３、“金土地”工程：即专项土地整理，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规范与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高土地利用率和产出率。

１４、“五良配套”：指良壤、良种、良灌、良制、良法配套。

１５、“万村千乡”市场工程：国家商务部２００５年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，就是引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。

１６、三方物流：又叫合同制物流，是生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。

１７、招拍挂：即招标、拍卖、挂牌出让的简称。

１８、股权分置改革：股权分置改革是一项完善市场基础制度和运行机制的改革，通过非流通股股东和流通股股东之间的利益平衡协商机制消除Ａ股市场股份转让制度性差异的过程，促进资本市场改革开放和稳定发展，保护投资者的合法权益。其核心思路是非流通股股东向流通股股东给予补偿以换取流通权。

１９、公共财政：建立在市场经济体制基础上，以弥补市场机制缺陷为基本职能，以满足社会共同需要为基本任务的财政分配形式。

２０、循环经济：本质上是一种环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

２１、“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。

２２、城镇“三无”对象：指无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市贫困居民。

２３、基层“平安创建活动”：指通过一定的活动方式，在全市创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定，治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳，人民群众安全感明显增强，社会环境和谐安定的县区以及基层乡镇（街道）、单位，为创建法治社会和谐社会打下基础。

２４、联系人大代表“三项制度”：指联系人大代表的走访、办事和通报制度。

附件２：

市政府２００６年度为民办十件实事项目

一、增加收入，提高农民生活水平，实现农民人均增收２００元以上。

二、加强就业再就业工作，实现新增城镇就业２．８５万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业１．８６万人；确保全市现有“零就业”家庭每户至少有一人实现就业再就业；城镇登记失业率控制在４．９％以内；农民工技能培训和引导性培训３３万人，实现劳务收入４２亿元。

三、解决６．０４万群众“饮水难”和１０万农村人口安全饮水问题；完成红层丘陵地区找水打井２．１５万口；支持农民新建沼气池２万口；新建无公害蔬菜基地２０００亩；抓好农田水利基本建设，完成农村“六个一”户办工程３．５万户。

四、实施土地专项整理“金土地”工程，开发整理土地４２５００亩，实现新增耕地４０００亩，完成投资４５００万元。

五、全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，为农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

六、新建通乡公路６０公里、通村公路１７０公里，新建和改造乡镇客运站（点）１２个；新建乡村机耕道７０公里，硬化８０公里；新增耕作及收割机械１５０台。

七、城市低保标准提高到１３５元，全市累计月人均补差不少于６３元，实现动态管理下的应保尽保�犜诿扛銮�县建立农村低保制度，将１６０００名农村贫