中国传统行政文化与现代行政文化的特征及其冲突 4.29

（二）伦理至上主义与功利主义之间的冲突 .............................. 12 （三）传统等级的划分与现代平等观念之间的冲突 ........................ 12 （四）传统封建与现代开放要求之间的冲突 .............................. 13 五、传统行政文化的反思 ................................................ 13 （一）加大对官员道德的教育，提高行政人员的素质 ...................... 13 （二）构建平等的公民社会，推行参与型行政 ............................ 13 六、结论 .............................................................. 14 致谢 .................................................................. 14 参考文献 .............................................................. 15

一、绪论

我国是一个历史悠久的文化大国，有着几千年的传统行政文化，这些传统的行政文化对我国现代行政管理很有影响。传统行政文化的产生与发展在时刻的影响着人的行政思想、行政心理等。随着我国社会经济的发展与变化，在我国传统的行政文化中仍然可以发现许多可以继承利用的现代资源，当然，我们也不否定那些不利的因素。特别是我国加入WTO后，我们的社会经济环境发生了很大的变化，虽然是以市场经济为导向的行政文化逐渐占主导地位，但传统行政文化对现代行政产生的负面影响一时难以消除，而且传统行政文化与现代行政文化之间存在着很多联系，既相互影响，又相互冲突。通过对我国的传统行政文化与现代行政文化进行考察梳理，并对传统行政文化与现代行政文化的特征进行系统的分析并发现其冲突，为继续传承优秀的行政文化，把不可取的行政文化剔除掉，为我国今后行政的发展提供一定的依据。

二、中国传统行政文化的含义与特征

我们要对中国的传统文化进行了解，才能知道我们的行政文化中所缺失的与能够弘扬的的地方，首先对中国的传统行政文化的含义进行分析：

（一）中国传统行政文化的含义

中国传统行政文化，主要是指中国人民在很长的传统的社会实践中，在行政领域不断创造出来的文化，这里主要是指系统化、理论化的行政认识。我们凭借自然经济，然后依照儒家思想，不断实现儒、法、道等各家之特长，它具体表现为传统行政思想观念、心理、行政制度等方面。中国传统行政文化的内容有很多，包括了入世思想、奉献精神、人治思想、公平思想、民本主义思想、中庸思想等等。同时它还有等级观念、排他性等等一系列的非常显著的特点。

我们知道，在历史悠久的中国文化中，传统行政文化有着非常丰富的资源，了解传统行政文化的内容，我们可以从中可以发现，其中既有有利于现代行政的方面，又有不利于现代行政发展的方面。

（二）中国传统行政文化消极方面的特征

1、大一统的观念与君主专制的特征

传统行政文化认为一个国家，只能有一个政治中心和权力中心，而中国历代封建政权最主要的就是追求国家的统一，对国家统一的重视，是中国历史上大部分时期保持的全国范围内的行政统一。在天、地、人大一统中,君主具有承上启下、圆通万物的作用。这种思想的导向处处是君主专制。在这观念中，认为中央对地方实行牢固控制对于稳定统治秩序是很重要的。这内容就造成了人们视国家统一为必然，分裂可耻的政治观念。这种大一统的观念产生的后果，就是使整个社会高度政治化，它要求保持领土完整，政权统一，进而造成了君主专制的思想，他们认为君主是人世间最独一无二的。传统行政文化认为一个国家,只能有一个政治中心和权力中心。孔子说过过天下有道,礼乐征伐自天子出1。慎子说过两则争,杂则相伤2。他们对于专制君主应该享有无上的政治权力这一点与儒家是相同的。在大一统的理论中,中央与地方的关系是重点。很多学家都认为君主在国家治乱中的作用极为重要，因此有很多人在理论上也在不断巩固君主专制制度，使得封建时代长期思想专制，文化遭到禁锢。

2、人治主义政治特征

我们知道，在中国传统行政文化中，最显著的一个特征就是人治主义。这是人治代替了法治，这是集权专制的统治体制得以运作的重要基础，人治主义并不排斥

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论语·季氏篇第十六慎子 德立·荀子

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法制，强调的是人高于法，是要一切法律都由人来制订，执行和遵守。当然，这里的这个“人”不是普普通通的人，而是帝王和贤人，所谓君权神授是也。虽然在中国的历代王朝都会有无数刑律条款和条约，但是都脱离不了君主，圣人的制约，一切由他们说了算，行政组织是以君主为至高无上顶点的人治的金字塔。所以，君主是最大的圣人，君主的命令即为最高的法令。在这种情况下，人们形成了普遍的臣民意识，主观上就开始认同君主专制制度，主动追求圣人的各种信仰与思想，这样的结果就是导致了民众人格和民主意识的沦丧，从而使人治主义成为整个民族的文化传统。虽然历代王朝均有无数刑律条款和诉讼程序,但却一直在人治主义的总体制约之中,法制仅仅是君主统治的工具和手段,而社会则一直是一个人治的法制社会，最终使人治主义成为整个民族的心理定势和文化传统。

3、排异性的民族特征

不可否认的是，在各个地方几乎任何一种民族文化都具有一种较为明显的特征，那就是排异性，但是中国传统行政文化在此特征上是比较鲜明的。我国是传统的封建国家，各种封建礼教约束虽然使得我国也在吸收外来文化，但是其基本形态并没有发生改变，吸收的外来文化不能得以利用，反而被同化，并不断加固了中国传统行政文化的固有形态。在封闭状态下，其它的文化都无法在中国本土扎根。是的封闭的行政文化更加封闭。

4、官本位特征

官本位观念主要就是指以不择手段地去求官、保官，他们就是凭借这些为主要的目的，然后进行依靠官来牟取利益、依靠官来构名。那么，这里指的官本位观念也当然会衍化一系列的比较丑陋的等级观念，也就是我们知道的官有九品、人有九等，官贵而民贱等等的观念，他们认为只有官吏才能够享受某些比较特殊的权力，然后可以得到普通人不能得到的特殊利益。当然，这些传统的观念一般就会阻碍了那些行政人员的分流，如果行政人员进行分流，那么就会有各种权力以及利益和地