江西省新农村基础设施建设的重点和基本做法

亿元、整村推进扶贫资金1.08亿元、公路建设资金1亿元、改水改厕资金0.25亿元，共计6.21亿元，以每个自然村平均10万元补助标准，安排支持6210个自然村进行整治建设试点。各市县也从有限的财力中挤出4亿多元资金,支持本级试点自然村整治建设,从而使全省整合投入的资金达10亿元以上,省、市、县三级确定的试点自然村总数达到9326个。

加强农村基础设施和环境建设，促进我市新农村建设深入发展

【2009-09-29 信息来源 : 市政协专题调研组】

二、当前农村基础设施和环境建设存在的问题及其分析

相对于全市55个乡镇、931个行政村、1.6万个自然村、69.2万农户，占全市总人口57.6%的270.5万农村人口而言，相比于改革开放三十年来城区面貌发生的巨大变化和经济增长速度而言，我市农村基础设施建设仍然显得总量较少，质量不高，进度缓慢，效益偏低，与全市大发展、大建设、大环境的快速推进不相匹配。问题主要表现在以下几个方面：

（一）统筹协调不力，资金投入仍显不足

由于农村地域广大，落后面也大，我市农村基础设施和环境建设与实际状况相比仍显投入不足，农村基础设施与环境建设较为薄弱，基层一些领导和部门存在畏难情绪，少数干部对农村和农民感情淡漠。涉农机构设置职能交叉，市新农村建设领导小组办公室、农村综合改革领导

小组办公室和市土地整理中心三个机构分别隶属不同部门，涉农资金掌管于22个部门，实际工作中统筹协调不力，导致农村基础设施和环境建设整体投资效益和工程绩效不高。

1、农村道路建设养护及客运方面存在的主要问题。

一是资金投入不足。以长丰县为例，县乡公路工程建设县级配套资金累计1.3亿元，尽管多方筹措，缺口资金累计仍达6000万元，接近一半。随着农村公路总里程的增加，原本捉襟见肘的道路养护资金更是难以为继，导致部分路段失管失养，损失令人痛心。

二是道路建设标准较低。农村三级及以上公路里程仅占农村公路总里程的11%，全市有60%的自然村连砂石路也不通。县与县以及乡镇之间断头路较多，道路网络化程度不高。有的区域道路线型不流畅，等级不均衡。村村通公路的标准仅3.5米宽，会车困难。道路基础工程不到位，有的路段没有路肩或路肩没有硬化，道路绿化、排水多数没有配套。 三是农村客运服务水平不能满足农民出行需求。农村客运维持在“行政村通客车”层面，覆盖到自然村的农村三级客运网络尚未形成，客运站点建设进展缓慢，新建客运站大部分未投入使用。现有客运班车通达深度不够、班次较少或不定时（一天只有一班车，发车时间也不确定，一般是等满员才发车），满足农民出行需求与追求运营效益的矛盾比较突出。

2、农村居民饮水安全工程存在的主要问题。

一是规划设计与实施存在一定差距，投资规模先天不足，投资效益不高。农村饮水安全工程建设资金按农村总人口数量的1/3拨付，而在

具体实施中，工程受益人口为工程覆盖地区的全部人口，建设资金不能完全满足工程需要。一些供水支管网、入户工程建设不到位，加之饮水不安全人口散布于各个乡镇，使得管网铺设过于分散，工程不能完全发挥作用。以肥东元曈镇为例，90MM管线铺设长达36公里，无法实施供水加压。

二是农户需要负担的开户费较高（小型水厂收取200元/户，中型水厂收取500-700元/户），直接影响农户用水积极性，导致部分供水管网运营效率低下。

3、农村原有基础设施严重老化。农村中小病险水库、危旧高压线、散居五保户危旧房等危及农业生产和农民生活，亟待整修。以肥东马湖乡为例，建于1968年的马湖坝自建成以来40余年从未整修加固过，1993年破堤造成5个自然村近千间民房被淹。东、西干渠和丰庄干渠以及70%的塘坝沟渠涵闸、电灌站缺乏经费年久失修，有些已废弃不用。农村已经十分脆弱的水利设施未能得到有效保护和利用，给农业生产和农民生活留下很大隐患。

4、财政奖补资金标准过低。以农户改厕为例，改厕费用需要花费1200-1400元/座，而市级财政以奖代补仅100元/座，补助标准制定于1999年，十年来一直没有调整。奖补标准太低，使农民感到负担较重，难以接受，好事难办。

（二）规划滞后脱节，建设资金分散，投资效益低下

1、乡村基础设施规划滞后脱节。由于缺少全市城乡一体化发展规划，各类规划分头上报、分散建设，相互间难以形成有机整体，不能适

应我市当前农村产业发展和城镇建设需要。土地利用规划与村庄布点和建设规划脱节，一些新农村建设点占用基本农田。村庄规划特别是建设规划的编制覆盖面较小。据市规划局2008年调查统计，全市完成规划编制的行政村仅为357个，已经编制的村庄布点和建设规划很少涉及村庄产业发展规划。部分规划由于出台较为仓促，基层反映不尽切合实际，在实践中难以实施，需要尽快在深入乡村调研和了解农民意愿基础上作进一步修改和完善。

2、建设投资分散，投资效益低下。由于部门专项规划互不衔接，导致建设投资分散，部分新建农田沟渠既不能排水也不能灌溉，建设资金白白浪费。由于村庄建设规划滞后，农村基础设施和环境建设与村庄布点及建设未能有机统一，导致已经建成的部分道路、饮水设施利用率不高。农村涌现出新一轮自建、翻建房屋的热潮，也由于缺乏统一规划引导与管理而基本处于散乱无序状态，衍生了发展、建设、管理上的许多问题，造成资源和资金的巨大浪费，给今后农村宅基地整理和土地复垦留下隐忧，也给文明乡村建设与管理带来难题。

3、乡村建设规划管理有名无实。村庄规划费用约15-20万元/村，市县两级政府在财政预算中基本不安排村庄建设规划编制费用，而乡镇一级政府财力有限，无力承担高昂的规划费用。有的规划未经认真调查论证和群众讨论，没有详细规划，流于敷衍应付。乡镇规划管理所几乎没有专业规划人员，人员数量少、业务素质低且调整频繁，不能胜任村庄规划管理工作。

（三）农村基础设施缺乏长效管理机制，农民主体作用没有得到充