社会管理中特种行业的创新管理方法论文

目 录

摘 要 ......................................................................... I Abstract ...................................................................... II 一、引 言 ...................................................................... 1

（一）特种行业的含义 ....................................................... 1 （二）特种行业管理的含义及分类 ............................................. 1 二、特种行业管理问题分析 ....................................................... 2

（一）特种行业的现状 ....................................................... 2 （二）现阶段特种行业管理中的问题 ........................................... 3 三、改革和加强特种行业管理的必要性 ............................................. 4 （一）有利于维护社会治安的稳定 ............................................. 4

（二）有利于更好的加强阵地控制 ............................................. 4 （三）是顺应我国经济发展的客观需要 ......................................... 4 四、创新特种行业管理的方法 ..................................................... 5

（一）统一思想，树立全新执法理念 ........................................... 5 （二）明确职责，突出管理工作重点 ........................................... 5 （三）夯实基础，提高阵地控制能力 ........................................... 6 （四）创新举措，健全日常管理制度 ........................................... 6 （五）精确打击，完善案件查办机制 ........................................... 6 （六）促进发展，创造优质服务环境 ........................................... 7 （七）强化领导，建立监督制约机制 ........................................... 7 结 论 ......................................................................... 9 参考文献 ...................................................................... 10 致 谢 ........................................................................ 11

一、引 言

从治安学的角度来看，社会管理的加强与创新，其根本目的和基本任务体现了维护秩序和保障安全。特种行业的秩序和安全在很大程度上影响着社会治安状况和人民群众的安全感及满意度，特种行业也往往是治安乱点、难点和重点。随着我国社会发展的不断加快，作为与群众生活联系极为密切的特种行业，近年来也急剧地发展变化，不仅从业人员的数量和规模迅速增加和扩大，而且由于特种行业自身的特点所产生的治安问题也越来越多。与此同时，由于我国行政审批制度改革的影响，大部分特种行业的前置治安审批被取消，原有的以审批为主要手段的管理方式已无法适应新时代的需要，新的特种行业管理的制度、手段措施又没有及时出现，导致公安机关对特种行业实施的管理难以落到实处。因而，加强特种行业治安管理创新势在必行。本文拟将加强与创新社会管理的理念应用到特种行业的治安管理工作中，探析加强特种行业治安管理创新的思路，以期对实战部门有所裨益。

（一）特种行业的含义

特种行业，是指工商服务行业中的某些行业，由于所经营的业务内容和性质特殊，容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，易发生治安灾害事故，依据国家和地方的行政法规，由公安机关实施治安管理的特定行业的总称 。

特种行业有四个构成要件：

1.特种行业是社会发展和经济建设不可缺少的行业。 2.特种行业经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动。

3.特种行业的申请开办，必须经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

4.特种行业是由公安机关实行特殊治安管理的行业。

（二）特种行业管理的含义及分类

在世界各国的根本法中都明确规定，人们有从事行业和选择职业的自由。相对应地，基于维护公共利益的要求，法律也会规定绝对禁止的行业、特许的行业和核准的行业。作为特许行业的特种行业。其含义：一是公安机关对特种行业实行许可制度。二是公安机关对特种行业实行一系列特殊的治安管理制度。三是实行一整套独特的管理措施。可见，特种行业管理是公安机关治安管理部门对特种行业的经营活动进行全面监督、检查，及时发现并制止各

种违法经营活动，确保社会安全的一项重要工作职责。1

特种行业管理是一动态概念，根据不同历史时期的政治、经济、文化和社会状况，各时期的社会治安形势需要，管理机关通过运用计划、组织、控制和监督等措施对特种行业进行管理。新中国成立后，先后有旅馆业、旧货业、印铸刻字业、印刷业、公共娱乐场所、等纳入特种行业进行治安管理。目前，除旅馆业外，上述行业均已不再列入特种行业。现阶段我国全国性特种行业管理的范围是：旅馆业、印章业、印刷业、旧货业、机动车修理业、报废机动车回收业。

二、特种行业管理问题分析

（一）特种行业的现状

1.非法开业现象严重。取消审批后的很多特种行业从业人员对治安管理产生了误解，他们认为，既然取消了公安前置行政审批，行业的开业无须经过公安机关的审查和办理有关证件，到不到公安机关备案也无关紧要，其经营活动当然也可以不受公安机关的管理。于是，不办理经营手续，擅自经营；营业执照过期或私自转让，涂改经营内容，超范围经营；在经营上违反有关治安管理法规，不遵守有关管理制度；不参加公安机关组织的培训；对公安机关整改的要求不予置理的现象出现许多。2

2.特种行业从业人员违法犯罪情况严重,发生治安灾害事故概率高。特种行业之“特”，一是指特种行业与社会生产生活特别密切，二是指特种行业对社会治安稳定和社会秩序有着特别影响，由于特种行业的业务内容和经营活动的复杂性，从业人员易受腐蚀，客观上存在被行为人（经营者和从业人员）利用作为进行违法犯罪活动的环境和条件，容易诱发经营者和从业人员利用职务之便从事违法犯罪活动，取消审批后公安机关对特种行业管理措施未及时到位，使得部分特种行业从业人员认为其经营活动不受公安机关的管理了，受利益驱动铤而走险。同时,特种行业从业人员数量巨大，从业人员存在逃避处罚的侥幸心理，所以特种行业很容易导致治安灾害事故的发生。很多特种行业经营场所也是很多犯罪分子的藏身处，使得治安灾害事故的发生概率不断增大。

3.特种行业的内部管理问题多、发展快、变化大。在计划经济条件下，从事特种行业经营的都有一定的组织，内部管理比较落后。个体经营成分相对增多，由一人经营到十几人经

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张旭红主编:《场所行业规范化管理》.厦门大学出版社,2013(08):13-18. 2

程翔宇,朱立荣.社会管理创新视角下治安管理范围的界定［J］.湖北警官学院学报,2013（09）:22-26.

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