独立学院双师型构建

独立学院“双师型”教师体系构建研究

摘要：独立学院的创办是我国高等教育办学机制的大胆探索，它为高等教育的

普及发展做出了重要的贡献。本文通过对当前独立学院师资队伍现状、特点和存在的问题进行调查分析和研究，提出构建高素质 “双师型”师资队伍体系的有效途径和有力举措，从而提高独立学院的整体师资队伍水平，提高应用型人才的培养质量，更好的发挥独立学院的作用。

关键词： 独立学院 发展沿革 师资队伍建设 “双师型”教师

1 独立学院发展沿革

1.1 独立学院产生的背景

独立学院是指按照新的机制和模式举办的本科层次的二级学院。不同于以往普通高校按照公办机制、模式建立的二级学院、分校或其它类似的二级办学机构。它是教育部为了进一步促进高等教育办学体制的改革与创新、自上而下地对公立大学民办二级学院进行规范而出现的高校办学新模式，这是一种既有别于公立大学、又有别于公立大学二级学院和纯民办高校的全新办学模式。

独立学院发源于1993—1995 年产生在一些公办高等学校内部的以民办机制运行的二级学院，形成规模于1999 年高等学校的持续扩招，命名定位于2003 年教育部8 号文件颁布，其产生背景可以归纳为以下四个方面：

（一）适应了计划经济向市场经济体制转轨的需要：20 世纪90 年代，随着经济体制开始由计划经济向社会主义市场经济转轨，在教育领域中民办教育、成本分担、经营管理、社会服务等理念实践探索不断增多，在公办教育难以兼顾的领域和政府投入不足的领域，就有了包括公办高等学校举办独立学院在内的各种非公办教育产生和发展的基础。

（二）满足了高等教育规模快速增长的需要：公办高等教育在规模扩展过程中受办学条件、办学思想、经费投入和管理机制的制约，形成了既想保持“精英教育”的品牌和质量声誉、又想利用“大众教育”机会解决高等教育政府投入不足的矛盾。

（三）体现了高等教育大众化阶段的需要：1999 年扩大高等教育招生规模，使我们高等教育提前进入了大众化阶段，独立学院的产生和发展为培养大批高素质人才，满足实现现代化建设的需要做出了重要贡献。

（四）适应了民办高等教育健康发展的需要：民办高等教育在公办教育的巨大优势面前，其发展比较缓慢，并且更多地处于较低层次。因此，兴起的独立学院被视为国家批准建立的一批高起点、高水平的民办大学，它的投资由社会力量实现，它的质量由条件比较好的公办大学监控，它的教学和管理由一批经验丰富的教师和管理人员负责。如果发展得好，民办高等教育整体将有一个质的飞跃。

1.2 独立学院的发展历程

独立学院的发展历程其实就是由公立大学民办二级学院向独立学院转变的

过程，是高校办学机制创新与模式改革的一项重大突破，其发展历程大约经历了三个阶段：

一、1999年6月至2003年3月，是独立学院的兴起阶段

从1998 年开始, 一些地方和高校在高等教育办学机制方面进行了大胆探索, 其中由普通本科高校按照新的机制和模式试办的相对独立的二级学院发展较快。虽然有学者提出, 二级学院办学最早的是1992年由海外投资的郑州大学二级学院, 但一般认为这种新的办学模式是1998 年在江苏、浙江两省开始的[1]。1998 年底, 江苏省首次批准省属及在苏多个普通高校举办国有民办二级学院的办学申请， 从而揭开了我国高等教育史上的新篇章。继1999 年第三次全国教育工作会议召开之后, 这种新型的办学模式由经济发展水平较高、民办教育发展基础较好的地区迅速向其他地区发展。2001年在广州召开的全国民办高等教育研讨会上，该办学模式得到了教育部的肯定，独立学院从此成为我国高等教育大家庭中的重要一员[2]。国家教育部26号令是在[2003]8号文件基础上进一步完善后出台的新政策，是基于我国高等教育改革和发展形势的变化和独立学院自身发展面临的新情况新问题所做出的重要决策，是独立学院自身持续健康发展的必然要求和迫切需要。因此，对照26号令的各项规定与要求，独立学院规范办学已迫在眉睫，各独立学院应结合学院实际，在深入分析研究的基础上，合理规划改善目前的办学现状。

二、2003年4月至2005年3月，是独立学院的确认阶段

从2004年起，教育部组织专家组对全国独立学院的办学情况进行了专项检查，首先在2004年2月11日公布了经教育部确认的148所独立学院名单，然后又分别于2004年5月24日、7月6日、12月1日、2005年2月1日公布了全国试办的独立学院名单，合计共有28个省、直辖市、自治区试办的252所独立学院。2007年教育事业统计，全国共有独立学院318所，在校生186.6万人，占全国民办高等教育在校生总数的53.4%；其中，独立学院本科在校生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7%。独立学院对实现高等教育大众化、深化高等教育改革发挥了重要作用[3]。到2008年9月全国已有独立学院326所。（见图1）

三、2005年3月至今，是独立学院的规模发展阶段

浙江省提出2005年高等教育毛入学率达到20%，最终确定把兴办二级学院

作为实现这一目标的主要途径。截止2002年底,该省所有本科院校都有了二级学院，共计20所[4]。江苏省二级学院已从1998年的4所发展到2002年的36所，在校生达4万余人。据不完全统计，截止2003年7月，全国已有25个省、直辖市、自治区举办了约300所二级学院，在校生达40万人，当年还计划招生30万人[5]。

图1：近五年独立学院发展情况（根据教育部相关统计资料整理） 从独立学院的发展历程看，1996年率先成立的四川师范大学电影电视学院，是全国第一所公办大学下设的民办二级学院；成立于1999年的浙江大学城市学院，是全国首家由重点大学创办的独立设置的民办二级学院。此后短短几年中，此类二级学院发展迅速，但存在着不规范、“校中校”、良莠不齐等问题[6]。为了把普通高校以新的机制和模式试办二级学院的工作做好, 教育部在认真总结各地各高校的成功经验、广泛听取各方面意见的基础上，出台了两个政策。一是《教育部关于当前加强高等学校学历证书规范管理的通知》，对普通高校二级学院的招生和毕(结) 业证书进行了规范。二是2003年4月制定并下发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，鼓励由普通本科高校按新机制、新模式与社会力量合作举办二级学院，将其明确定义为“独立学院”，并对试办独立学院提出了具体的要求。2003年8月，教育部又下发了《关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》。这些政策提出了“独立学院”的新概念及其规范发展的7个“独立”要求：独立的校园和基本办学设施、实施相对独立的教学组织和管理、独立进行招生、独立颁发学历证书、独立进行财务核算、应具有独立法人资格、能独立承担民事责任。独立学院采用由申请者和合作方共同商定的民办机制运作，其建设和发展所需经费投入及相关支出，由合作方承担或以民办机制共同筹措；学生收费标准按国家有