试论当前农村地区公共产品供给机制

自 考 本 科 生 毕 业 论 文

论文题目 试论当前农村地区公共产品供给机制 作者姓名 黄亚东 专业名称 行政管理学 准考证号 082609250542 指导老师 高静

二0一三年十月十八日

论当前农村地区试公共产品供给机制

内容提要：目前随着工业化、城镇化进程的加快推进，，使我国城乡面貌发

生了翻天覆地的变化。国民经济结构出现重大调整，使我国进入工业反哺农业，城市支持农村的转型阶段，但是农业问题仍然是我国今后一个阶段所必须关注的重点。而本文中所述的农村公共产品的供给问题又是涉及“三农”问题的根本所在，所以公共产品的供给机制必须加快变革步伐，走上一条与国民经济社会发展相适应的快车道。

我国现行的农村公共供给机制是特定时代背景下的产物，其基本特征是公共产品供给的制度外筹资和自上而下式缺乏活力的公共产品供给机制。但是随着农村经济社会环境的变迁，这种机制暴露出了公共产品供给效率低下，供给体制僵化，地区间供给不平衡等问题，已经严重阻碍了农村经济社会发展。因此，建立与新形势相适应的一种兼顾公平与效率的新型农村公共产品的供给机制，就变得犹为迫切。

关键词：公共产品 变革 建立 供给机制

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目录

一、我国现行农村地区公共产品供给机制度的现状..................3

(一)农村地区公共产品的基本概念..................................3 (二)农村地区公共产品供给的特征..................................3 (三)现行的农村地区公共产品供给机制由来.........................3 二、现行农村地区公共产品供给机制存在的主要的问题....................3 (一)农村地区公共产品总体供给不足................................3 (二)农村地区公共产品供给缺乏公平性..............................4

(三)农村公共产品供给机制不合理..................................4 (四)农村公共产品供给主体责任不明确...............................5 三、造成现行农村地区公共产品供给机制存在缺陷的原因..................5

(一)广大农民对农村公共产品需求表达的缺乏........................5 (二)农业发展的滞后性................................... ........5 (三)以政府为中心的一元供给体制......................... ........5 (四)农村公共产品供给缺乏有效的监督机制................. ........6 四、构建农村地区公共产品供给新机制......................... ........6

(一)建立多主体筹资的新型农村公共产品供给机制........... ........6 (二)转变政府职能.................................... ...........6 (三)创新农村地区公共产品供给方式................... ............6 (四)改革现行财政体制............................... ............7 (五)加强对农村公共产品供给的管理................... ............7 (六) 重构乡镇政府公共财政运行体制，加快基层政权机构改革..........7 五、结束语.................................... .....................8 六、参考文献.................................. .....................8

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试论当前农村地区公共产品供给机制

农村公共产品是指供由范围不同的农村居民消费、享用的，具有“非排它性”和公益性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。具体包括：义务教育、计划生育、优抚救济、社会保障、社会治安，文化、卫生、体育等社会事业，供水、供电、道路等公共基础设施，生态环境建设、环境综合整治，防灾减灾、气象、公共科技资源与服务、病虫害防治，行政、法律和社区服务等。它是建设社会主义新农村的重要组成部分。但是，我国农村公共产品供给尤其是经济欠发达地区还存在诸多问题，需要认真分析、研究和解决。

正文

一、我国现行农村地区公共产品供给机制度的现状 （一）农村地区公共产品的基本概念

农村公共产品是指相对于农民私人财产而言的具有非竞争性、得排他性的特点，用于满足农村公共需要的产品。也就是说，农村公共产品是用来满足农业发展和农村建设，是农民生活所必须的具有非非竞争性、得排他性的产品。

农村公共产品还可分为中央政府提供的具有全国性的公共产品，以及地方政府提供的仅限于本区域的地方性公共产品。包括水利灌溉、农村科技推广、农村道路建设、农村中小学教育和农村社会保障等。这些公共产品的供给对整个农村经济社会发展具有十分重要的意义。 （二）农村地区公共产品供给的特征

1．农村公共产品的寻求性。我国是一传统的农业国，农耕文化源远流长。农村人口众多，文化素质较底，农村地域广阔，农村生产规模较小，生产方式落后，以及农村部分公共产品的供给是其他地区所不没有的。如：家禽疾病防治，农作物病害治理等。这就决定了农村公共产品在广大农村地区具有较大需求量。

2．农村公共产品供给的困难性。农村地区由于基础设施落后，信息蔽塞等原因造成农村公共产品供给主体对农民迫切需要的公共产品情况的掌握，往往出现供需错位的现象发生。政府作为农村公共产品供给的唯一主体。在财力有限的条件下，往往是心有余而力不足，难以切实满足广大农村地区的公共产品的供给。 （三）现行的农村地区公共产品供给机制由来

现行的农村地区公共产品供给机制是在继承人民公社时期制度框架的基础上建立的。在传统的人民公社制度下基本生产资料归集体所有，公共产品的供给和使用是由集体统一来组织安排的，农民只是集体经济组织内的劳动者①。而随着经济发展政治变动等一向最终导致了人民公社瓦解，农民的身份也随之发生变化，他们已经不再完全是集体经济组织内的劳动者，而是与乡镇政府和村委会相对独立的农业生产经营者，有独立的生产经营权。农业基本经营单位的变化带来了农村公共分配关系的改变，并对农村地区公共产品供给机制也做出了相应的调整。然而，由于家庭经营的制度变迁发生在我国社会重大转折的历史时期，既缺乏系统的理论准备和制度设计，也不是自上而下有组织、有计划地实施的，这就决定了制度本身的不完善性和发展的长期性；家庭经营自上而下的诱惑性制度白话并没有给相关公共产品的供给提供有效的制度安排，现行农村公共产品供给机制仍然没有脱离人民公社时期供给机制的影响。

二、现行农村地区公共产品供给机制存在的主要的问题

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吴士健,薛兴利,左臣明：《农业经济问题》2002年第07期 3