xx乡2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施试点工作实施方案

总体规划，力争在3-5年内，以村民筹劳为基础，采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹相结合的方式，完成农村道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。推动农村物质文明、精神文明和政治文明上新台阶。

（二）2010年目标：拟在2个村实施村级公益事业一事一议财政奖补建设项目,主要是村组道路建设。项目总投资x万元，其中：群众投工折资x万元，县级财政预算安排x万元，申请省级财政奖补资金x万元。

五、建设内容、规模、标准

（一）建设内容。结合我乡农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等，力争3—5年完成农村道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。以上项目建设的实施主要以村民筹劳为基础，采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹相结合方式，项目建设后使我乡农村公益事业发展落后的状况有较大改变。全乡大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生水，村容村貌有较大改观，村内文化体育基础设施得到较大改善，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明上新台阶。

（二）建设规模。根据中央和省财政奖补资金及特区财力和社会捐资，拟在x个村实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，实施奖补项目涉及x个村，项目总投资x万元，其中：群众投工折资x万元，县级财政预算安排x万元，申请省级财政奖

5

补资金x万元。

（三）、建设标准。通组公路宽度标准为4.5米以内，厚度45公分，其中碎石垫层30公分，混凝土15公分。

六、主要内容

（一）奖补范围。一事一议的奖补范围是以一事一议筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目，具体内容包括：村内道路硬化，包括行政村到自然村或村民居住点之间的道路；文化体育设施；村内小型水利，村内人畜饮水工程，包括集中供水设施的购建，主管道铺设，村容村貌整治，包括村内垃圾存放点、厕所等的修建；村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共闲散空地和村庄周围绿化；村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活性等公益事业。

（二）对象选择。优先支持村级领导班子得力，村务公开制度健全，村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和自然村；优先支持群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹劳并有村集体投入或社会捐赠的一事一议项目。

（三）奖补方式。一事一议财政奖补坚持以实物补助为主的原则，群众除投工投劳和自行解决土地调整及劳动工具外，其余物资原则上由特区综改办按照有关规定集中统一采购，以降低采购成本。同时建立健全逐级物资调拨、发放、使用管理制度，以避免物资损耗。

6

（四）资金来源。一是特区财政根据全特区村级公益事业建设规划及年度实施计划，结合特区财政状况每年预算内专项安排一定的一事一议财政奖补资金。二是完善部门帮扶模式，特区各部门对联系我乡行政村的帮扶要向联系点的公益事业建设项目倾斜。三是鼓励支持村内的能人及社会各界和企业积极捐赠赞助，帮助和支持发展村内公益事业。四是申请中央、省、市级一事一议财政奖补资金。

（五）奖补资金、物资的使用及管理。上级拨付的奖补资金，由乡财政所设专户、专账、专人实行“三专”管理，确保专款专用，项目建设所需物资原则上由上级按有关规定统一组织采购，由特区综改办根据项目实施进度调拨到乡财政所，再补助到项目村。

七、财政奖补工作程序

一事一议财政奖补工作程序坚持项目规划、申请报批、建补同行、自下而上、分级负责的原则。并实行一年一报,一年一定的方式补助。

（一）项目规划。根据我乡农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等，结合全乡农村公益事业的发展现状，与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移民搬迁、乡村旅游等有机结合起来，坚持以自然村为主，在充分尊重农民意愿的基础上，按照统一规划、连片开发、连片推进的要求，区分轻重缓急，统筹规划一事一议财政奖补项目。分村建立一事一议财政奖补中短

7

期项目库（中期三至五年，短期一年），作为申报、审批项目的主要依据。

（二）项目申报。由村民委员会召开项目建设一事一议会议，确定建设内容筹资额及筹资方式，填制《村级公益事业建设一事一议项目申报表》、《村级公益事业建设一事一议会议议事记录表》，上报乡人民政府。乡收到申请后，要深入村组逐一审核，并提出初审意见连同申报材料一并报特区综改办审核。

（三）项目实施。项目建设申请批准后，乡要及时统筹安排项目村的实施工作，并对拟实施的项目情况进行公示，由村民委员会组织筹劳，开展项目建设。项目的施工期原则控制在半年以内，施工时间尽量安排在农闲。项目建设过程中相关业务技术部门，要明确专人对项目的实施进行技术指导。监督检查组要适时派人对项目的实施情况进监督检查。

（四）奖补资金（物资）申请。项目启动后，由村民委员会填写《x财政奖补项目物资拨付申请表》，经乡审核后，向特区综改办提出奖补资金物资申请。特区综改办对奖补申请进行审查核实后，5万元以上首次申请的奖补资金（物资）原则上按项目实施所需资金（物资）的20%—30%予以调拨，以后按项目进度情况调拨。

（五）筹劳管理。一事一议财政奖补建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集。乡要将一事一议所有程序记录和原始材料汇总归档，建立一事一议筹劳档案，实行档案化管理。

8