xx乡2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施试点工作实施方案

xx乡2010年村级公益事业建设一事一议财政奖

补试点工作实施方案

为推进我乡农村公益事业的发展，巩固农村税费改革成果，全面深化农村综合改革，扎实推进我乡社会主义新农村建设。根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改?2008?2号）、xx省农村综合改领导小组办公室《关于申报2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点有关事项的通知》（x农综改?2010?x号）、《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改?2009?3号）等有关文件精神，为切实做好我乡一事一议财政奖补工作，特制定本方案。

一、开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的意义 实施村级公益事业一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）工作是党和国家为解决村级公益事业建设投入困难，加大农村公益事业建设投入，扫清农业农村发展的各种障碍，提高农村生产生活水平出台的又一重要举措。实践证明，开展一事一议财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发展观，加强农业基础设施建设，调动农民积极性，解决农民最亟需的民生问题的具体行动，是加大“三农”投入，促进社会主义新农村建设的重要措施，是统筹城乡发展，促进城乡公共服务的重要举措，是深化农村综

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合改革的一项重大创新。有利于激发村民参与一事一议筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

二、指导思想和基本原则 （一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大及十七届三中、四中全会精神为统领，以推进新农村建设为目标，以一事一议为平台，以合理规划为基础，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，推进城乡统筹发展。

（二）基本原则

1、村民自愿，量力而行；农村公益事业建设一事一议财政奖补项目要充分尊重农民意愿，调动农民的积极性，妥善处理筹劳与减轻农民负担的关系。

2、合理规划，突出重点；项目要选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业为切入点，与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移民搬迁、乡村旅游等相结合，做好中长

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期规划，坚持整体效果与示范效应相结合，为求取得实效。

3、因地制宜，实事求是；结合实际，因地制宜制定切实可行财政奖补办法，项目建设实事求是，充分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，确保奖补政策切实可行和农民直接受益。

4、自主建设，加强指导；一事一议财政奖补项目建设以乡（镇）为主体，村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术指导完成。

5、加强管理、规范操作；健全各项制度，规范操作程序，做到一事一议财政奖补项目申报、审批及资金和劳务使用管理全过程公开透明、公平公正。

三、xx乡概况 （一）自然地理

xx乡位于x东南部，地理位置在东经xx°xx'，北纬xx°xx'—xx°11'，东邻xx乡，西与xx乡、南与xx县、北与xx乡接壤，距x政府驻地xx公里(经xx公路延伸段距x政府驻地xx公里)。全乡总面积xx平方公里，最高海拔处在xxxx米，最低海拔xx米，乡政府所在地海拔xx米。我乡属南亚热夏湿春旱地区，年平均气温xx℃，7至8月份最高月平均气温xx℃ ，元月份平均气温xx℃ 。全年无霜期xx天以上，总降雨量xx毫米，日照数为xx小时。

（二）行政区划及社会经济发展情况

全乡有耕地面积xx亩，其中：田x亩，地x亩，有林地x亩，灌木林地x亩，未成林造林地x亩，宜林荒山x亩，森林覆盖率

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达x%。全乡辖x个行政村，x 个村民组，x个自然村寨，x户，x人，其中：乡干部职工x人，公安干警x人，医务人员x人，教师x人。全乡农业总产值x万元，粮食总产量x吨，乡镇企业总产值x万元。农村贫困人口x人；农民人均占有粮食x公斤。财政总收入x万元，同比增长x%，一般预算收入x万元，同比增长x%。

（三）农村公益事业建设现状

自农村税费改革后，由于取消了“三提五统”和“两工”统筹，我乡x个行政村基本属于“空壳村”，无村集体经济来源，村组想实施兴办公益事业苦于缺乏资金想干无法，老百姓迫切急待解决的道路、人畜饮水、水利设施建设、村容村貌改变需要实施的环卫、文体、村寨绿化美化等配套设施由于没有资金，心有余而力不足。从我乡目前的村组自然村寨道路主要是农耕小道，有的村寨基本处于“雨天水泥路、晴天扬灰路”。形成了村民行路难状况。在小型水利设施建设方面，我乡原修建的引灌渠道所取用的地表水减少或断流及地下水位下降，再加上修建时间长、缺乏必须的工程管护费用和必要的工程维护措施等，所修的水利设施基本毁损，工程利用率较低，已极不适应现代农业生产发展的需要。在环卫、文体等公益设施方面，有的村特别是偏远的少数民族村寨环卫、文体等公益设施还基本上是空白，这是目前广大农民群众迫切要求急待解决的问题。

四、工作目标

（一）总体目标。结合我乡农村经济社会发展、新农村建设

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