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验收和性能保证指标，以及各方在项目实施过程中具有的权利、义务和责任，根据合 同的类型确定控制工程项目的进度、费用、质量和深度等。 4.3.要明确合同管理的分工
理清过去由于缺乏系统的规章制度，未明确工程项目合同管理的具体职能，往往因企业领导对基层项目经理工作干涉过多，造成在合同执行过程中的多头管理，直接形象到项目经理对项目实施过程有序合理的控制。尤其在项目实施过程中处理业务变更问题时表现得更为突出，常常给施工企业带来不必要的经济损失。在合同签订以后，工程项目合同管理分为两部分，即合同的执行和对合同执行情况的监督检查，依据现在的企业管理方式，按工程项目合同管理工作划分职责，责任清晰，分工明确。在合同执行方面实行项目管理，严格实行项目经理负责制，项目经理具有全权代表企业负责组织、实施工程项目合同的执行职能，按照项目合同管理的程序和内容对合同的执行全过程具体负责；企业内分管项目的经理及专门的合同管理部门对工程项目履行合同的监督职能，及时准确的发现合同执行中的各种问题，督促整改。在监督检查中如发现重要问题要研究对策，经批准后方可实施。一般的大型企业通常采用这种管理方式。为此，在树立用户第一思想，把无条件满足用户变更要求作为每个建筑企业应遵循的心跳的基础上，施工企业同时也许认识到用户变更所造成的企业人、财、物消耗，是他们有权依法让用户补偿的。也就是说，企业应在用户变更中取得合理的管理费用和利润。因此在工程项目合同管理中一项至关重要的内容就是建立和确认处理各种变更的程序，尤其是加强对用户变更的管理和控制，明确凡是涉及到工程项目的任务范围、合同价款、标准范围等重大变更均应计算变更对工程进度、费用的影响，及时通 过双方谈判签订补充（书面）协议，双方共同遵守。 4.4.要依法解决工程付款问题
付款的问题是工程项目合同中最重要的条款，是企业自身利益最重要的体现，要予以特别重视。在工程项目合同中应明确而详细地列出工程付款方式和付款日期及违约责任，明文规定业主付款需开具银行信用证，以作为保证按期付款的有效措施。在合同中列出中止工程项目的条款也是出于对签约各方合法权益的保障。从已有的经验看，加强工程进度款的中间结算是解决拖欠款问题的最有效途径和方法。针对业主拖欠工程款现象日趋严重的实际情况，在分项分段工程完工后，施工单位应及时进行结算，通过控制工程施工进度来提取工程进度款。此外施工单位避免垫款施工也是一条
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重要的预防措施，因为电子施工不受法律保护。一旦遇到需要垫资的情况，要同业主 签订延期付款协议后再行施工。 4.5.要行使索赔权利，维护企业正当权益
索赔是指未按合同约定费用而造成损失，要求对方赔偿的行为。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利。对于施工企业来说是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段，必须拿起这个武器来保护自己的合法权益。我国多数施工企业不愿也不敢进行索赔。原因之一是法律意识不强，索赔意识淡薄；其二是关键时候拿不出有力的索赔凭据来支持自己的索赔行为。国外施工企业的索赔管理意识极强，他们把索赔管理成是企业效益管理和项目管理的一部分。我国企业应该借鉴相关经验积极开展索赔管理工作。为了加强索赔管理，施工企应给项目经理确定责任目标，构建必要的利益联系机，并采取必要的措施监督项目经理及有关责任人签证，为索赔及早取证。在整个施工过程中企业要注意保持实际工程的完整记录，安排专人负责工程资 料的收集和整理工作，以保证索赔所需证据的完整、可靠。 4.6.要建立和确认用户变更处理的工作程序
所谓用户变更，是指由用户要求或用户同意修改工程项目与工作范围或内容，从而导致确定项目投资费用和工程进度计划发生变化的情况。工程师及实施过程中，原有合同确定的工作范围、技术水平、设备装置、工程进度和投资费用一成不变的情况几乎是没有的。如果在工程项目合同或项目合同协调程序中忽略了这一要求，没有考虑用户变更对整个项目影响的条款，常常会因业主不断变更要求使整个项目效益打折扣，使施工企业损失相当大的合理利润，而业主又多以签约时未涉及这些问题或无书 面认可文件为由拒绝垫资。 4.7.要认真对待合同的后评估工作
合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理的成功经验进行总结推广，对于不规范、不适用、不严谨、易被对方索赔的条款及时采取补救措施，同时防止以后类似问题的发生。影响合同管理的因素有可确定和不确定之分，不确定的因素又分为可预见和不可预见两种，通常可预见不确定因素带有普遍性，但不可预见的不确定因素也不都是消极的，对其应作为可追溯事件予以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后的工程合同中明示或提出预防措施，这是合同后评估工作的一项重要内容。
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建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建 设各方面履行合同。
4.8.要改善建设工程合同管理体制 （一）加强对承包商的资质管理
通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上杜绝压级压价，维护正常的建设市场 环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
加强建设工程招投标管理，建立与工程清单相配套的合同管理制度。在工程量清单计价方法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。应尽快研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。 （二）借鉴国际经验
借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本。在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。 （三）加强合同管理制度
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，为保证建设工程合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管 理力度。
加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。在签订建设工程合同过程中，承发包双方要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归置管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
加强施工合同索赔管理工作。我国工程承发包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商PA待解
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决的问题。
加强合同及相关文件归档管理工作，为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建账并妥善保存。由于建设项目周期长，设计专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负 责。负责到底，不断提高合同管理水平。 4.9.要建立以合同管理为核心的工程项目管理体系
合同实施过程中，参与方较多，日常事务性工作较繁杂。为了合同工作程序 化、规范化，应构建合理的合同管理工作程序。 （一）建立协商例会制度
在工作过程中，业主、监理工程师和各承包商之间，承包商和分包商之间以及承包商的项目管理职能人员和各工程小组负责人之间都应有定期的协商会办。通过例会可以检查合同实施进度情况、可以讨论合同变更问题等。
对工程中出现的特殊问题可不定期召开专题会议讨论解决办法。这样保证合同实 施一直得到很好的协调和控制。 （二）建立经常性程序
对于一些经常性工作应订立工作程序，使大家有章可循，合同管理人员不必进行经常性的解释和指导，如工程变更程序、索赔程序、隐蔽工程验收程序等。 （三）建立合同管理信息系统
合同管理人员负责各种合同资料和工程资料的收集、整理和保存工作。工程的原始资料在合同的实施过程中产生，它必须由各职能人员、工程小组负责人、分包商提供。承包商可以利用Ｉｎｔｅｒｎｅｔ或Ｉｎｔｒａｎｅｔ来构建一个合同资料数据库，各参与方可以在网上提交、下载相应的合同信息资料。 （四）建立严格检查验收制度
合同管理人员应把质量管理作为合同管理中一个重要内容来抓，建立一套质量检 查和验收制度，制定一个科学合理质量控制流程。 （五）建立书面行文制度
承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应以书面形式进行，否则 将会出现“口说无凭”的尴尬局面，造成不必要的合同纠纷。
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