大学经济法考试重点

?4.从职能角度来看，国债是财政收入的重要形式之一，是重要的财政政策手段和宏观调控工具 。

一、国债的概述 ?（三）国债的分类

?按照举借债务的方式不同，可以分为国家债券与国家借款 。 ?根据偿还期限不同，可以分为定期国债与不定期国债 。

?根据发行期限不同，可以分为短期国债、中期国债和长期国债 。 ?根据发行地域不同，可以分为国家内债与国家外债 。

一、国债的概述 ?（三）国债的分类

?按公债是否可以自由流通，可以分为上市国债和不上市国债 。 ?按使用用途的不同，可以分为赤字国债、建设国债和特种国债 。

?从债券的形式来看，我国发行的国债可分为凭证式国债、无记名国债和记账式国债三种 。

一、国债的概述 ?（四）国债的职能

?1.从财政方面来看，国债作为财政收入的重要形式之一，是弥补财政赤字、解决财政困难的最可能、最迅速的手段 。 ?2.从经济方面来看，国债是政府进行宏观调控的重要工具 。 ?（1）调节社会总需求，促进社会总供给与总需求的平衡 ?（2）调节金融市场、维持经济稳定

?（3）调节投资结构，促进产业结构优化

二、国债法的概念

? 国债法，是指由国家制定的调整国债关系的法律规范的总称。

三、国债发行

? 国债发行，是指售出国债或者国债被认购的法律行为。

三、国债发行

?（一）国债的发行额和期限 ?（二）国债的发行价格和利率 ?（三）国债发行方式 ?1.公募法

?（1）直接公募法 ?（2）间接公募法 ?（3）公募招标法 ?2.包销法 ?3.公卖法

四、国债的偿还

?（一）国债的偿还方法 ?1.市场购销法 ?2.直接偿还法 ?（1）比例偿还法 ?（2）轮次偿还法 ?（3）抽签偿还法 ?3.一次偿还法

四、国债的偿还

?（二）国债偿还资金的来源 ?1.预算直接偿还 ?2.国债基金偿还 ?3.预算盈余偿还 ?4.新债偿还旧债 五、国债的管理

?（一）国债规模的管理 ?（二）国债结构的管理

?（三）国债管理机构的管理

?要明确定位国债管理机构的性质 ?明确国债管理机构的权限与职责 ?规范国债管理机构的行为、程序

?依法追究国债管理机构违法行为的法律责任

五、国债的管理

?（四）国债使用监督

?1.监督使用国债资金项目的立项，对每一个使用国债的项目都要进行严格的可行性研究和充分的论证评估 。 ?2.监督国债资金是否按预定的用途使用以及国债资金项目的效益 。 ?3.监督国债资金的使用是否违反财政纪律，有无挥霍浪费等情况。

一、财政转移支付的概念及特征

?财政转移支付是指中央政府或地方政府通过一定的形式或途径，把部分财政资金无偿地转移给下级政府、企业和居民而发生的财政支出，是财政支出的一个重要部分。

?财政转移支付的主要特征： ?1.无偿性 ?2.多层次性 ?3.条件性

二、财政转移支付法的概念

?财政转移支付法是指调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 ?狭义的财政转移支付法，是指国家立法机关制定的《财政转移支付法》单行法律。

?广义上的财政转移支付法，泛指规定有关财政转移支付方面内容的法律、法规、自治条例、规章等规范性法律文件的总称。

三、财政转移支付法的目标与原则

?财政转移支付制度的最根本任务就是在财政方面达到纵向平衡与横向平衡。

?在制定财政转移支付法时应当遵循以下原则： ? （一）中央与地方相结合原则 ? （二）公平优先，兼顾效率原则

四、财政转移支付的形式 ?（一）税收返还 ?（二）原体制补助 ?（三）结算补助

?（四）过渡期转移支付 ?（五）专项补助

五、财政转移支付的条件和数额核算标准 ?（一）财政转移支付的条件

?财政转移支付的条件 ，是指接受财政转移支付的主体所应到具有的要件。

?（二）财政转移支付的数额

? 财政转移支付的数额，应当遵循法定的核算标准和计算规则来予以确定 。

六、财政转移支付的监管

?上级财政部门应当是财政转移支付的最主要、最经常的监管主体。

?对体制性转移支付的监管，只能依据《预算法》通过同级人大及其常委会和上级财政部门对预算、决算的监督来实现结算

补助。

?其他形式的转移支付，则可以由上级财政部门采用跟踪检查、验收项目、考核效益、总结销号等方式进行监管。

一、政府采购的概念和特点

?政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。 ?政府采购的特点： ? （一）主体特定性 ? （二）公共性 ? （三）公开性 ? （四）调控性

二、政府采购法的概述 ?（一）政府采购法的概念

?政府采购法，是调整政府采购当事人在向市场进行政府采购活动过程中所发生的社会经济关系的法律总称 。 ?（二）政府采购法的功能 ?1.提高政府资金使用效率 ?2.防范政府采购领域的腐败

?3.建立公开、公平、公正的政府采购市场环境

二、政府采购法的概述 ?（二）政府采购法的功能 ?4.实现国家的经济政策目标

?（1）通过调节采购总量对经济总量进行调控

?（2）通过选择采购对象对国民经济结构进行调控，优化产业与产品结构 ?5.保护国内民族产业 ?6.促进地区均衡发展 ?7.保护环境

?8.扶持中小企业与促进就业 二、政府采购法的概述 ?（三）政府采购法的原则 ?1.公开透明原则 ?2.公平竞争原则 ?3.公正原则

?4.诚实信用原则

三、政府采购法各项具体制度的规定 ?（一）政府采购的当事人 ?1.采购人

?2.采购代理机构 ?3.供应商

?（1）具有独立承担民事责任的能力

?（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 ?（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 ?（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

?（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录 ?（6）法律、行政法规规定的其他条件 三、政府采购法各项具体制度的规定 ?（二）政府采购方式 ?1.公开招标 ?2.邀请招标 ?3.竞争性谈判

?（1）招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的 ?（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的 ?（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 ?（4）不能事先计算出价格总额的

三、政府采购法各项具体制度的规定 ?（二）政府采购方式 ?4.单一来源采购

?（1）只能从唯一供应商处采购的

?（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的

?（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续添购资金总额不超过原合同采购金额10％的 ?5.询价

三、政府采购法各项具体制度的规定 ?（三）政府采购合同

?政府采购合同是采购人和供应商就某一政府采购事项达成的协议 。 ?政府采购合同应当采取书面形式。 ?（四）政府采购救济机制 ?1.询问 ?2.质疑 ?3.投诉

?4.行政复议或者诉讼

三、政府采购法各项具体制度的规定 ?（五）政府采购的监督与检查

?政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容： ?（1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况 ?（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况 ?（3）政府采购人员的职业素质和专业技能 ?审计机关应当对政府采购进行审计监督 。

?监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察 。 复习思考题

?1.如何理解财政法的概念和性质？

?2.如何构建有中国特色的财政法体系？ ?3.简述预算职权的划分 。

?4.什么是转移支付？如何完善我国的转移支付制度？ ?5.政府采购法有哪些职能？ ?重点：

?1.金融在现代经济中的地位和作用 ?2.中国银行业监管的目标和基本原则

?3.中国人民银行对金融市场的监管包括哪些方面 ?4.我国现行金融体系

?5.中国人民银行金融调控职能

?难点：

?1.中央银行货币政策与金融监管职能剥离的理论与实践 ?2.存款纠纷案件的范围、类型 ?3.中国人民银行的货币政策工具

?讲授内容：第一节 金融法概述

第二节 中央银行法律制度

第三节 银行业监督管理法律制度 第四节 商业银行法律制度 第五节 政策性银行法律制度

第六节 非银行金融机构监管法律制度 ?案例分析：信连华诉新港商业银行存单纠纷案 信连华诉新港商业银行存单纠纷案

?原告信连华因与被告天津市商业银行股份有限公司塘沽支行新港分理处（以下简称新港商业银行）发生存单纠纷，向天津市