合肥市土地利用总体规划修订 - 图文

第五章 土地节约集约利用

第一节 建立健全建设用地节约集约用地标准

土地资源节约和集约利用是贯彻“科学发展观”的内在要求，是加快现代化滨湖大城市建设的必然选择，是缓解土地供需矛盾、保障持续稳定发展的必然选择。规划期内，合肥市必须坚持贯彻国发[2008]3号文精神，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以节约集约用地为立市之本，以建立集约型社会为目标，建立健全建设用地的节约集约用地标准（参照附表6），积极推动土地管理创新，探索节约集约用地长效机制。

按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，制定各类建设用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积；重新审视各类建设项目用地标准和设计规范，凡与节约集约用地标准不一致的，要及时修订；抓紧编制公共设施和公益事业建设用地节约标准，因地制宜，制定地方技术规定。

第二节 土地节约集约建设模式

规划期内，合肥市将以“科学规划，统筹发展；以人为本，民生优先；改革创新，因地制宜；节约集约，效益提升；示范带动，项目引领”为基本原则，通过“141”统筹、工业集聚、老城区有机更新、城中村改造、社会主义新农村建设等发展模式，实现节约集约用地目标。

一、“141”统筹发展

引导中心城市向多中心、组团式、紧凑型融合协调模式扩展，严格按照统筹区域、城乡、产业结构与布局的要求，积极推动人口集中、产业集聚，实现“141”

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协调高效发展。

全面提升和完善主城功能，优化环境，改善交通，着力发展第三产业，整合行政办公资源；整合发展东部组团、西南部组团、西部组团、北部组团，着力发展特色产业，积极打造具有合肥特色的产业链，使之成为地区性产业基地；紧凑开发滨湖新区，应用现代规划理念，因地制宜，全面提升节约集约用地水平，稳步建设生态型、多功能的现代化滨湖新区。

二、加快开发（园）区建设

加快工业向高新技术产业开发区、经济技术开发区、瑶海经济开发区、蜀山经济开发区、庐阳工业园区、包河工业园区、肥东经济开发区、桃花工业园和双凤经济开发区等开发（园）区集聚，加快产业结构调整，着力转变经济发展方式，大幅提高土地利用效率，大力发展高新技术产业、节能环保型产业，完善环境设施建设，提高环境效益和节地效益。

统筹开发园（区）布局，整合开园（区）资源，优先开发空闲、闲臵、废弃和低效利用土地，以“集约”促“节约”，形成布局合理、结构优化、集群发展的开发（园）区体系；加强管理，发挥人才优势，加强开发园（区）土地利用监管，形成节约集约用地的开发（园）区管理新机制；项目设计、建设和验收必须严格执行节约集约用地标准。

三、有机更新老城区

异位臵换，以商服用地、公用设施用地、公共建筑用地臵换住宅用地或其它类型用地，以空间垂直利用替代平面利用，发展多层与高层建筑，提高建筑密度，开辟城市发展的新空间；共享集中，以城镇居民公用共享的理念对城镇的公共建筑和基础设施如车库、供热中心、给排水设施等进行合理规划，进行集中建设，

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有效地提高城镇用地的集约利用水平；内涵挖潜，政府出台有关政策鼓励城镇居民集中入住居住小区，对连片式建筑根据万人或千人指标，建设各项配套设施，严格控制用地面积。

四、加快推进城中村改造

积极推进城中村改造，破旧立新、双向利用、加倍节约、集约发展，完善城市功能，显著改善居住环境和社会治安，全面提高抗震防灾能力。

优化城市道路网结构，进一步完善配套基础设施；以空间形态改造为重点，集中连片改造城中村，挖掘存量建设用地；统一规划，确定改造范围，制定统一标准，综合平衡改造项目的拆迁安臵、开发和配套设施用地，采取“招拍挂”方式出让开发用地；实行阳光操作，严格审查，制定拆迁补偿安臵方案，实行“三榜”公示，确保拆迁安臵公开、公平、公正；综合改造，优先建设安臵房和配套设施，改造范围内的农业人口转为非农业人口、村委会转为社居委。

五、紧密结合土地整理、宅基地整理和新农村建设

统筹城乡、共同发展，把土地整理、宅基地整理与新农村建设结合起来，完善农村基础设施，改善农村生产生活环境，推动农村产业结构调整，促进农业集约发展和农民增收，建设特色更为突出，村容村貌、生产生活条件大为改善，节约集约用地的社会主义新农村。

明晰责任，各司其职，按照“民为主、村负责、乡实施、县统筹、市补贴”原则，统一标准，严格管理，严格执行《合肥市投资土地开发复垦整理项目管理办法》（试行），充分发挥资金效益，实行“五统一”；按照“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的原则，积极探索农村土地承包经营权流转的新机制和新模式。

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第六章 协调土地利用与生态环境建设

第一节 生态环境建设目标

规划期内，合肥市的生态环境建设目标确立为：坚持以人为本、科技领先、和谐高效、持续发展的原则，努力创建并争取成为国家环保模范城市，力争到2012年提前进入全面小康社会，到2020年，将合肥市建设成为华东和长江中下游地区重要的经济高效繁荣、社会文明进步、生态良性循环、人与自然和谐的科技型生态城市。至2020年，合肥市建成区绿化覆盖率超过40%；空气质量达二级标准天数达330天；城市水功能区水质达标率达100%；主要污染物排放强度低于每万元4.0千克；旅游区环境达标率达100%；环境保护投资占GDP比例超过3.5%。

第二节 环境友好型土地利用模式

根据合肥市现有的土地利用方式的特点，分别提出合肥市农业用地、工业用地、城镇用地的环境友好型土地利用模式，在可持续保障全市经济社会科学发展用地的同时，有效保护土地资源，改善生态环境。

一、环境友好型农业土地利用模式

以自然资源与生态环境良性循环为基础，加强农业基础设施建设，提高土地利用效率；充分体现生态服务功能，改善生态环境；规划设计农业生产空间，发挥农业与农村休闲旅游功能；推广“水田立体生态种养”模式，加强对资源的多重开发利用，加大科技含量，科学合理地开发利用有限的自然资源，保证农业土地生产可持续功能。

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