张文雄

洲；衡阳拖拉机、建湘柴油机等获得国优、部优新产品银奖。衡阳工业，建国初期达252家，占全省工业企业近三分之一，总产值仅次于长沙；到1978年，境内拥有全部国有、集体工业企业2462家，全部工业总产值仅次于长沙和株洲，衡阳产品畅销各地，盛极一时。

我们的先人创造了令人骄傲的辉煌成就。全省第二大城市、全国45个交通枢纽城市之一、全国26个老工业基地城市、全国双拥模范城、全国抗战名城，湖南省历史文化名城、优秀旅游城市。时至今日，衡阳人民一提到这些无不热血沸腾、豪情满怀。改革开放以来，历届市委、市政府率领全市人民顽强拼搏、开拓创新，同样创下了辉煌。但是，可以肯定的是，随着长株潭两型社会综合配套改革试验区的全力推进，随着各地发展步伐的加快，衡阳正面临前有标兵、后有追兵的紧逼局面，不进则退、慢进也是退。富民强市、振兴衡阳的艰巨任务，就这样历史性地摆到了我们的面前。

深入分析衡阳的基础、条件和面临的重大机遇，实现富民强市、振兴衡阳的宏伟目标，市委、市政府抱有充足的信心。衡阳交通区位优越，工业基础雄厚，矿产资源丰富，城市繁荣兴旺，创新能力很强。只要我们把这些优势发挥好，把有利的机遇用好，衡阳就会迎来大的发展。去年以来，市委、市政府打开解放思想的总阀门、确定科学发展总任务、紧扣构建和谐总要求、扭住干部作风总抓手，取得了“五个一年”的喜人成绩。这就是：应对多重困难、经济登上新台阶的一年；强抓项目建设，新型工业化、新型城市化取得明显成效的一年；农业风调雨顺、全面丰收的一年；改善民生、老百姓得实惠较多的一年；构建和谐衡阳，社会大局保持稳定的一年。尤其值得一提的是，通过一年来的工作，在建、即将开工和已经落实的项目达到156个，总投资992亿元。以衡钢、衡特变、建滔化工、中钢衡重为重点的产业项目76个，总投资352亿元；以14条铁路、高速公路和南岳机场为重点的基础设施项目52个，总投资585亿元；以“三馆一中心”为重点的社会事业发展项目28个，总投资54.3亿元。同时，全市人民期盼已久的“航空母舰”核电项目也已启动。大产业、大城市、大交通、大能源的格局正在形成。面对这样的发展形势，各级党委、政府和广大党员干部都要提振信心，知难勇进，在新一轮科学发展的博弈中，挤入全省经济社会发展的第一方阵，让衡阳这座已经创造了无数辉煌的历史文化名城重新放射出耀眼的光芒。 二、要以强烈的责任感抢抓机遇。

目前，我们既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。挑战主要体现在：金融危机没有见底，影响还在加深，后果逐步呈现，发展的外部环境更为严峻。给我市带来的直接影响主要是“五大压力”，即：经济下行压力大、财政增收压力大、扩大就业压力大、城乡居民增收压力大、社会稳定压力大。机遇主要体现在：国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策扩大内需，力度前所未有，速度前所未有。看不到危机，盲目乐观，坐以待毙，是极端不负责任；看不到机遇，盲目悲观，坐失良机，同样是极端不负责任。可以作出这样的判断：对于衡阳而言，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。 这是因为越是经济形势好，市场配臵资源的作用越强，各种生产要素必然向高回报地区流动，沿海发达地区机遇相对越多；越是经济形势困难，国家宏观调控的作用越大，欠发达地区机遇相对越多。这一判断在去年以来应对金融危机的实践中得到了印证。去年全市共争取国家和省里项目301个大项，资金100亿元，其中无偿投入98.61亿元，占全省八分之一；第四季度中央新增1000亿投资中争取19个项目、中央预算内资金5.85亿元，占全省的七分之一。我们衡阳能有

今天这样的局面，就是抢抓机遇的结果。应该看到这样的机遇：主要是“五大”，即：大规模增加政府支出扩大内需，金额达4万亿的两年计划，主要投向保障性安居工程、农村民生工程、铁路交通等基础设施、社会事业、生态环保建设；大幅度降息和增加银行体系流动性；大范围实施产业项目振兴计划；大力度推进科技进步和创新；大幅度提高社会保障水平。这些都是千载难逢的机遇。天予不取，反受其咎；时至不迎，反遭其殃。必须形成这样的共识：每一次大的危机，都孕育着一轮新的发展。对于目前的机遇，抓住了就是良机，就会化危为机、弯道超车；抓不住就是危机，一步被动、步步被动。

抢抓机遇，需要智慧、勇气，更在于责任。没有强烈的责任感，看不到机遇，更抓不到机遇；有了强烈的责任感，危机化为转机，转机带来生机。对待机遇的态度，实质上就是对待党和人民事业的态度。一个对党和人民事业极端负责的人，在重大机遇面前，绝对不会视而不见，无动于衷。大家都以强烈的责任感抢抓机遇，应对危机，衡阳绝对会出现“各自责则天清地宁”的局面。 三、要以强烈的责任感科学发展。

发展是硬道理，也是最大的民意。科学发展观，体现的是对眼前和长远、当代和未来的负责，展示了当代中国共产党人的责任观。我们衡阳，既有发展不充分的问题，也有发展不科学的问题。

主要体现在经济质态、产业业态、环境生态，乃至党员干部心态等方面，还存在许多同科学发展不相适应、不相符合的地方。肩负起科学发展的神圣职责，就是要推动经济社会转入科学发展的轨道，实现又好又快发展。富民强市、振兴衡阳，是科学发展观的具体化。富民，就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全市人民尽快过上富裕幸福的生活；强市，就是要加快由农业大市向经济强市的转变，努力跻身全省经济社会发展的第一方阵。

实现这一宏伟目标，新型工业化是第一推动力，新型城市化是重要载体，发展现代农业是前提基础。主攻方向是：接轨长株潭，提升工业园区，振兴老工业基地，打造长株潭衡新型工业化走廊，力争省委、省政府在产业布局、基础设施建设、政策扶持等方面给衡阳更多的倾斜；推进“一年一小变、三年一大变”塑城规划，打造“西、南、云、大”经济圈，敞开城市出口，拉开城市骨架，完善配套功能，力争把衡阳建设成为“中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、具有鲜明特色的湘南重镇、衡阳人民引以自豪的现代宜居城市”；坚持统筹城乡发展，大力提升农业产业化发展水平、农村基础设施建设水平、农村公共服务水平、农村基层组织建设水平，建设社会主义新农村。这些宏伟蓝图要变为现实，今年是关键的一年，项目建设是关键的一招，干部责任心是关键的一环。市委常委扩大会议在深刻分析今年面临的形势和任务的基础上，明确了今年经济工作的总体要求、奋斗目标和工作重点。

总体要求是：保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，其中的核心是保增长。奋斗目标是：GDP增长12%以上，财政总收入增长16%以上。这是一个跳起来摘桃子的目标，能够实现，也必须实现。工作重点是突出项目建设、体制创新、改善民生、优化环境、构建和谐、转变作风，对这些工作重点都要认真抓好落实。全面完成全年的目标任务，关键在项目建设，要害在项目建设。各地的实践已经反复证明：抓发展，必须抓项目；抓科学发展，必须抓大项目、好项目。我们衡阳是投资拉动型经济，投资需求、消费需求、出口需求“三驾马车”，发力最大的是投资需求这驾马车。扩大投资，关键在项目。项目建设必须作为经济工作的重要抓手。市委、市政府确定今年为项目建设年。衡量各级党委、政府和

各部门科学发展的责任感强不强，就要看项目建设位臵摆得正不正，抓项目建设力度大不大，项目建设服务工作到不到位，项目建设成效显不显著。

在全市真正形成争资跑项、招商引资、服务项目建设的浓厚氛围，以项目建设推动科学发展，以项目建设促进全年目标任务完成。这里，还要强调一件事，按照中央和省委的安排，今年市、县、乡三级都要开展深入学习实践科学发展观活动，这是一项重大的政治任务，必须以严肃认真的态度抓紧抓实抓好，真正做到党员干部受教育、科学发展见成效、人民群众得实惠。 四、要以强烈的责任感改革创新。 小平同志早就告诫我们：不改革开放，只能是死路一条。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条新路，就干不出新的事业。重温小平同志这些深刻论述，振聋发聩。加快衡阳发展，必须创新求变、革新图强。革新创新，会有风险；不改革创新，必定危险。这些年来，我市改革开放有重大进展和突破，也取得了明显成效，但是改革创新的任务仍然艰巨。思想观念滞后、体制机制不活、开放程度不高已经成为科学发展的重要障碍，成为环境不优的重要根源。要毫不动摇地坚持改革方向，加快重点领域和关键环节的改革步伐，下决心推进行政管理体制改革、城市管理体制改革、投融资体制改革、国有企业改革、农村综合改革和干部人事制度改革，坚决改变统得过死、管得过细、揽得过多的状况，下放权力，放活城区、放活工业园区、放活基层，加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

大力推进科教兴市、人才强市战略，加快创新型衡阳建设，把科教优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势，推动创新强市、创业富民。扩大开放是大势所趋，发展所急，活力之源。我市紧邻珠三角，是湖南开放的前沿，必须以更加开放的思维、更加开放的胸襟、更加开放的体制机制、更加开放的人文环境，吸纳包容有利于发展的一切生产要素，为富民强市、振兴衡阳贡献力量。 五、要以强烈的责任感改善民生。

改善民生是最大的政治、最大的政绩，也是最大的责任。发展的根本目的是改善民生，稳定的根本基础在于改善民生。这些年来，全市各级党委、政府把落实党的惠民政策作为大事来抓，把改善民生作为实事来办，把损害群众利益的行为作为案件来查，改善民生成为了广大党员干部的自觉行动，变成了老百姓享受到的实惠。但是，必须看到，我市是人口大市，困难群体基数相对较大；我市是农业大市，“三农”问题相对普遍；我市是老工业基地城市，下岗职工相对集中；我市是兵源大市，涉军群体的问题相对突出；我市是财政穷市，社会事业发展欠帐相对较多。我们必须记住全市还有36万没有脱贫的群众，还有34万城乡低保居民，还有3.3万城镇职工失业人员没有实现再就业，还有1.8万户城乡居民没有住房。此外，在一些地方就学难、就医难、行路难、用电难、饮水难等难题仍然困扰着父老乡亲。

民有所呼，我有所应；民有所难，我有所责。关注民生，就要关注百姓关心的事；改善民生，就要改善百姓难办的事；保障民生，就要保障百姓急需的事。教育是民生之基，就业是民生之本，就医是民生之急，分配是民生之源，社保是民生之依，稳定是民生之盾。解决这些民生问题，是长期任务，不可能毕其功于一役，但我们必须以民贫我愧的责任和爱民如子的感情，多出亲民真举措，力求惠民真实效。

没有强烈的责任感，实力再强也不会下大力气改善民生、保障民生；没有深厚的感情，精力再多，也不会用真功夫体察民情、化解民难。在新的一年里，全

市各级党委、政府都要把改善民生作为一项政治任务，进决策、进预算、进“实事”、进考核，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，兴办一批安民心、得民心、暖民心的实事好事，在改善民生中凝聚民心、深孚民望。 六、要以强烈的责任感促进和谐。

和谐就是环境，就是形象，就是力量。古往今来，开明的统治者和志士仁人无不把“和谐”作为一种境界和一种品德追求。和为贵、家和万事兴、和气生财、和衷共济、天地人和，彰显了“和谐”在人际关系、家庭兴旺、社会建设、事业发展、应对困难和自然生态中的极端重要性。

和谐对于衡阳，就象水之于鱼息息相关。衡阳历史上非常和谐，享有很高的美誉度和知名度；衡阳目前总体上也很和谐，求发展、求富裕、求进步、求安定成为共识和主流。但是，在社会环境、市场环境、政务环境、建设环境、法制环境、舆论环境方面，确实也还存在不尽人意的地方。正是这些不和谐的杂音，使衡阳发展受损，给衡阳形象抹黑，让衡阳人民蒙羞，直接损害了730万人民的根本利益。构建和谐衡阳，既是一项重大任务，也是一项紧迫任务。

构建和谐衡阳，每个人都是这个责任“生态链”上的重要一环。只有大家都重视依法行使民主权利、增强遵纪守法观念，才有整个社会的民主法治；只有大家都把公平正义作为自己追求的价值取向和秉持的基本准则，才有整个社会的公平正义；只有大家都诚实守信、融洽相处，才有整个社会的诚信友爱；只有大家都激发创造活力、焕发蓬勃生机，才有整个社会的充满活力；只有大家都珍惜团结稳定，通过正当渠道表达合理诉求，通过合法手段维护自身权益，才有整个社会的安定有序；只有大家都从自己做起、从细节做起，坚持勤俭节约，才有人与自然的和谐相处。构建和谐衡阳的过程，实质也是建设责任政府、责任社会的过程。作为领导干部，责任尤为重大。构建和谐衡阳，维护社会稳定是关键。 必须明确，发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩。要认真分析今年维护稳定和安全生产面临的新形势、新任务、新要求，始终绷紧稳定和安全生产两根弦，认真落实责任制和责任追究制，切实承担起为官一任，致富一方、安定一方、和谐一方的责任。 七、要以强烈的责任感真抓实干。 我们担负着重要职务，必须真抓实干；我们肩负着光荣使命，必须真抓实干；我们面临着复杂矛盾，必须真抓实干。真抓实干，成就事业，体现责任，彰显境界，展示作风。要不断强化责任意识，大力培育真抓实干的风气。 责任高尚，需要崇尚；责任美好，需要赞美。每个党员干部特别是领导干部，都必须带头求真务实，狠抓落实，以强烈的事业心和高度的责任感对待工作，在岗位上、在责任中体现共产党员的先进性，要勇往直前，敢于担当，不能在其位不谋其政，在岗位不在状态；要各负其责，守土有责，不能敷衍塞责，逃避责任；要权责统一，尽职尽责，不能见权力就上，遇责任就推；要在岗一日，尽责一天，不能在位时不尽责，离任后乱指责。要坚持正确的用人导向，大胆启用真抓实干的干部。新时期的用人导向，胡总书记提出对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注；对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远打基础的干部不能亏待。春贤书记要求在干部使用上，要做到“三个不吃亏”，即不能让综合素质高的人吃亏，不能让埋头苦干的人吃亏，不能让老实人吃亏；并一再强调要重视基层、加强基层、服务基层。市委也明确提出要用新的理念选理念新的人，用好的作风选作风好的人。

当前，衡阳的首要任务是加快科学发展。要发展就必须启用一批敢于负责、