矿山生态经济复垦

东 北 大 学 生态经济与复垦论文

营口镁矿山整理和复垦收益归属研究

年 级: 2011 学 号: 20111916 姓 名: 王旭刚 专 业: 采矿工程 指导老师: 顾晓薇

二零一四年五月

1 东北大学生态经济与复垦论文

摘 要

矿产资源是国民经济发展的物质基础，在经济发展速度较快、工业化与城市化持续提高的前提下，矿产资源开发与利用过程中对环境造成的影响也不容忽视。矿业的发展

一方面为经济建设提供了大量的燃料和原材料，同时对周围的环境产生了负面影响，如水土流失、地表塌陷、植被破坏、水质污染等，尤其对土地资源破坏更为严重。我国复

垦工作开始于改革开放时期，由于政策法规在复垦的投资、效益及其归属上主体不明确。营口市镁矿区的土地复垦工作也亟待进行。本文根据文献资料、实地考察和问卷调查等方式。以营口市镁矿区为例，总结复垦后的效益类型，并对该矿区复垦相关权属和收益分析。营口镁矿山主要有以下投资类型：国家投资、私营企业投资、中外合资企业及其他投资形式。分析得出关于收益归属的建议对策如下：

1、国家投资土地恢复后的收益类型，复垦投资全部由国家进行投入，其主要收益集中在经济效益和社会效益上。根据用地类型可以进行不同的经济估算，另外可以把使用权出租给承租者，收取承租者租金作为经济效益的回报。

2、私营投资复垦矿区面积一般小于国家的，收益大多集中于生态效益和经济效益上。发展林业有助于改善复垦区域生态环境，这种收益归属于复垦区域的每个人。同时也带来了可观的经济收入，经济收入的分配主要分三部分，一是土地的所有者，二是土地的使用者，三是土地的投资者。

3、外资企业积极进行复垦工作，后期国家应给予政策性优惠。复垦后的经济效益归属土地所有者及使用者。生态效益归属于居住在区域内的全体居民。社会效益归属矿区的所有人共同享有，复垦后开展更多的商业活动提供较多的工作岗位，增加当地居民的收入。

4、其他形式的土地复垦投资大多数是民间融资或是集体的投资，复垦的规模不大，多为集体土地中被废弃的。复垦后的土地大多数归属农村集体土地，这种类型的经济收益归属农村集体所有。如果承包到个人则是集体和使用者共同享有收益。

关键词：营口市；矿区土地复垦；复垦投资来源；收益权属

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第一章 绪 论

随着我国经济的全面发展和城市化进程的加快，工业化进程也在增速，资源用量已进入一个高强度、快速耗费的阶段。石油消费由 1990 年的 1.18 亿吨，增加到 2006 年的3.4 亿吨，煤炭由 10.55 亿吨增加到 23.7 亿吨，粗钢由 5100 万吨增加到 4.2 亿吨，铜由51.2 万吨增加到 372 万吨，铝由 86.1 万吨增加到 865 万吨，16 年间能源矿产消费翻了一番多，金属矿产消费增加了 8-10 倍。据统计，我国目前共有各种类型矿山 9127 座，27 万座小型矿山，95 %以上的是一次能源，80 %以上的工业原料，70 %以上的农业生产资料都来自矿产资源。矿产资源的开采在国民经济发展中已占有举足轻重的地位。但是，矿产资源的开采在给人类提供财富的同时也给矿区及周边地区带来了一系列的生态环境问题。

据有关资料显示，我国因采矿直接破坏的森林面积计达 106 万 hm2，破坏草地面积为 2613 万 hm2，并以每年 4.67 万 hm2的速度在增加，矿山废弃地目前约有 288 万hm2，在各行用地对生态环境影响的排名中居首位。矿山废弃地不仅破坏地表，将宝贵的土地资源闲置（被破坏的土地原来多为基本农田），而且将一些污染元素暴露在地表，污染大气、水和土地，对周边环境造成严重污染和破坏。

我国矿山废弃地的恢复始于 20 世纪 60 年，开始时废弃地的复垦多为小规模、点状示范的试验研究。如辽宁桓仁铝锌矿、广东板潭锡矿、云南昆阳磷矿等相继开展了矿山废弃地修复的研究。随着建设用地的日益紧缺、环保和生态效益要求的日益提高，破坏的土地复垦工作受到了国家的重视，1989 年国务院颁布《土地复垦规定》，这是标志着我国土地开垦工作开始步入法制轨道，矿山复垦由点（实验）到大面积开展，针对不同的矿地类型，不同污染类型的矿业废弃地开展了模式、工程、投入与效益的全面研究。1994 年国家又在江苏铜山、安徽淮北、河北唐山创建了 3 个矿山废弃地复垦示范工程。这个阶段对废弃地的修复多处于零星、分散、小规模、低水平的状态，国有大中型矿山企业的复垦要比乡镇矿山和私营矿山好；在发达国家矿山废弃地的复垦修复率达 50%以 上，且复垦的质量高。

我国大规模有组织对矿山废弃地复垦工程起步较晚、存在的问题多，需要复垦土地面积大，2001 年底，国务院发布《全国生态环境保护纲要》，首次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标。矿山废弃地造成的水土流失、沙尘暴等环境灾难，诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害的预警与控制提到议事日程。2006 年国务院七部委(局)下发《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，2007 年国土资源部下发国土资发[2007]81 号《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，矿山废弃地的复垦进入规范化、法制化阶段。矿山废弃地的复垦开展了：（1）土地复垦与生态重建的基础理论（矿区土地利用/覆盖变化驱动力与响应机制；矿区土地质量变化规律研究；矿区生态退化机理与修复等）研究；（2）矿区土地复垦与生态重建实用技术（地表景观重塑技术；植被恢复技术；固体废弃物资源化与无害化技术）研究；（3）矿区内土地与生态环境管理的综合研究；（4）新技术的应用研究（GIS 与 VR 技术在矿区复垦规划中的应用、微生物复垦技术的应用等）。特别是对矿山废弃地的资金投入、矿山生态环境管理和执法监督，从源头断绝矿山生态环境问题滋生的根源等开展了较深入的理论和实践研究。1988 年 11 月 8 日国务院发布的《土地复垦规定》同时废止。但至目前为止，矿山废弃地的复垦尚没有系统地分析复对垦区经济、环境、社会等的影响，对废弃地修复后的收益归属尚没有系统的研究。

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第二章 营口镁矿山环境概况及土地利用现状分析

营口镁矿山在辽东半岛西北部大辽河的入海口左岸，距离沈阳市约 166 公里，与大连相距 204 公里，与周边发展贸易交流都很便利。地理坐标为东经 122°12′ 北纬 40°41′。西临渤海辽东湾，锦州、葫芦岛与之等隔海相应（图 1）。

2.1 营口镁矿山自然与社会经济条件

2.1.1 营口镁矿山自然概况

营口镁矿山属华北地台、辽东台背斜，位于千山山脉向辽河平原和渤海过渡地带，东南部为低山区，千山山脉余脉。是辽东低山丘陵区的一部分，海拔高度在 200—800m之间，辽南最高山峰步云山海拔高度1130.70m和第二高峰绵羊顶海拔高度 1045.80m 均在此区，另外还有老轿顶和黄花排两座 1000m 以上的山峰。海拔高度在 50—200m 之间；西北部为平原区，北部为辽河三角洲平原，属河流沉积、海积平原，地表平坦。南部为滨海及河谷堆积平原。海拔高度大约是在 2—50m 之间。

营口镁矿山地处暖温带大陆性季风气候区，年均温度气温为 7.0—9.5℃，≥10℃天数为 175—180 天，最冷月为一月，一月份平均气温-9.0—-10℃，一年中的 7 月份是该地区温度最高的时间，平均为 24.5—25℃，温度的年较差很大约 33.5—34.5℃。

2.1.2 营口镁矿山社会经济发展状况 1）经济概况

营口市是中国最早兴办近代工业的城市之一，是中国轻纺工业基地。全市拥有 40多个行业，3000 多家企业，主要产品 700 多种，省级部级优秀产品达 300 多种，轻工、电子、建材、机械、冶金、家电、石化、印染、医药等门类齐全，成为营口经济发展的支柱产业。 “十一五”时期，全市生产总值年均增长 20%，2010 年达到 1002 亿元，5 年的时间增长了 1.6 倍。去年达到 100.1 亿元，5 年增长 5.3 倍。全社会固定资产投资年均增长 35%，累计达到 3100 亿元，比“十五”时期增长 5.3 倍。社会消费品零售总额年均增长 18.5%，2010 年达到 250 亿元，5 年增长1.3 倍。实际利用外商直接投资年均增长 28%，累计达到 19 亿美元，比“十五”时期增长 2.4 倍。外贸出口总额年均增长 17%，累计达到76 亿美元，比“十五”时期增长 1.3 倍。城镇居民人均可支配收入年均增长 11.7%，2010年达到 17760 元，5 年增长 1 倍；农村居民人均纯收入年均增长 11.6%，去年达到 8600元，5 年增长 1 倍。

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