台州全面建成小康社会进程难点和对策研究

程度100% 11项 文化产业增加值占GDP比重 城镇居民人均可支配收入 农民居民人均纯收入 新型农村合作医疗覆盖率 城镇登记失业率 地区人均GDP差距倍数 城市空气质量综合污染指数 城乡生活垃圾处理率 万元GDP综合能耗 城市人均公园绿地面积 % 元 元 % % 倍 倍 % 吨标煤 平米 % 人 % % % 年 % % 倍 人 % % 4 20000 9000 85 4.5 4 1.5 70 0.72 9.4 80 2 0.4 45 60 45 10 1.5 90 2.2 2.5 90 70 4 24429 10006 93.73 3.72 3.11 1.42 92.9 0.531 9.8 79.4 1.94 0.411 41.7 51.7 41.8 8.1 1.35 38.26 2.44 0.92 80 56.2 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 99.3 97.0 97.3 82.7 86.2 92.9 81.0 90.0 42.5 90.2 36.8 88.9 80.3 87.50 100 100 100 100 96.10 92.59 100 97.30 100 100 100 97.97 95.87 96.50 95.56 81.50 100 51.26 89.45 58.40 98.89 100 接近完成3项 二、三产业从业人员比重 每千人拥有医生数 居民收入基尼系数 三产增加值占GDP比重 城镇人口占总人口比例 高等教育毛入学率 平均受教育年限 R&D经费占GDP比重 社会保险覆盖率 城乡居民收入差距倍数 每万人拥有律师数 社区（村）依法自治达标率 主要水系监测断面水质三类以上比例 实现程度95%以下10项 注：（1）根据2010年发布的全国人口“六普”资料，台州城镇常住人口占总人口比重为55.54%，实现程度为92.57%；浙江省为61.62%，实现程度为100%。 （2）根据2010年的统计结果，我市高等教育毛入学率达到45%，已经达标。

另外，改革开放30多年来，我市经济社会发生了巨大变化，也已具备全面建成小康社会的基本条件。从主要经济指标看，2010年全市生产总值达到2415.12亿元，人均达到4.16万元；第三产业增加值比重达到41.1%以上，二三产业从业人员比例提高到80%以上；财政总收入达到310.62亿元，其中地方财政收入164.88亿元。从百姓生活水平看，城镇居民人均可支配收入达到2.72万元，农村居民人均纯收入1.13万元。全市城市低收入家庭恩格尔系数34.6%，农村低收入家庭恩格尔系数36.3%。人均期望寿命达到76岁以上。

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从基础设施建设看，全市公路总里程11300公里，公路密度达百平方公里120公里；甬台温铁路通车，台金高速公路、诸甬高速公路建成，新增高速公路146公里，新建成二级以上公路281公里、农村公路4350公里，实现通村率、硬化率“双百”目标；电网建设强势推进， 110千伏以上变电站达到102座；台州机场改造有效提升航空服务能力，旅客吞吐量突破60万人次。根据目前的发展基础和趋势，经过努力，台州到2015年完全有望全面建成小康社会。

三、制约我市小康社会建成的重点和难点

在新的国际环境和历史条件下，虽然2009年我市刚刚越过基本实现全面小康的门槛，但是全面建成小康社会的目标仍然任重道远，面临很多难点和问题。

（一）台州全面建成小康社会的重点在“三农”。 2011年全市农村工作会议指出：“十二五”期间，台州全面建成小康社会的重点在于推进农村全面建成小康社会，实现农业农村的现代化，实现农民自身的现代化。这是因为：

（1）农村人口占台州总人口的比重较大。当前，农村人口的比重过大已经成为中国实现现代化最大的制约因素。台州作为浙江的人口大市，这一问题更为突出。从人口的城乡构成来看，2010年，全市总人口已达583万人，其中市镇人口105万人，农村人口477万人，农村人口占全省总人口的81.8%之多。这一数字表明，台州人口的城镇化水平仍不

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高，农村人口仍然是我们当前面临的最大压力。要实现工业化和国民经济的现代化，推进全面建成小康社会进程，必须使大多数农村人口变为城市人口，农业人口变为工业人口。如果不能加快这一转变过程，就会大大影响工业化和现代化的进程，影响全面小康社会建成的进程。

（2）农业是国民经济中最薄弱的产业。工业在改革开放的大背景下，借助于体制、科技和管理创新，迅速向现代化迈进。而农业则受资源、体制和市场等多种因素的制约，自上世纪80年代中期以来增速缓慢。农村人多地少，生产规模很低，劳动生产率也必然低，2010年农业产值只占全市GDP总量的6.6%。

（3）农民是整个社会中最弱势的群体。改革开放之初缩小了的城市居民与农民之间的收入差距这些年再一次被拉大，台州城乡收入之比为2.4：1；全市有18万人口低于国家农村贫困标准、有42万人口低省级贫困线需要帮扶；而农村刚刚越过温饱线的一部分人口，收入很不稳定。提高农民的收入，缩小城乡差距成为台州全面成小康社会的艰巨任务。

（4）“三农”问题影响和制约整个社会的发展和稳定。近几年我市经济社会发展中出现不同程度的内需不足问题，从城乡市场看，主要是农村需求不足；从产业分布看，主要是农业发展滞后；从人口分布看，主要是农民需求不足。农业农村发展滞后又反过来影响工业和城市的发展，甚至影响

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社会的稳定。所以实现全面小康目标，重点在“三农”。

（二）台州全面建成小康社会的难点在社会发展。 台州要全面建成小康社会，实现经济目标没有什么问题，关键是社会建设方面的问题。我市社会事业的发展、社会事业的管理体制、社会结构的调整、城乡差距、贫富差距、区域差距等并不一定就能随着全面小康经济目标的实现而自然而然地实现。根据全面小康测评体系五大类24个指标对总的实现程度影响的不同（所占的权重的大小），以及目前农村经济、文化卫生、社会保障、生态环境、人民生活等方面指标的发展水平较低或仍在总体小康水平，通过与有关部门座谈和走访调查，在今后的一段时期内制约我市全面小康社会的主要难点有以下几个方面：

（1）产业结构不协调，服务业总量偏低。目前我市产业结构呈现“二三一”的格局，但离“三二一”的目标还有相当大的距离，服务业总量仍然偏低。台州人均GDP已经达到了中高收入国家水平，但2010年第三产业增加值占GDP的比重为41.7%，低于世界低收入国家的平均水平（49%），远远落后于西方发达国家60-80%的水平。

（2）地区经济发展不协调，城乡收入差距扩大。对于台州市来说，要实现人均可支配收入6000元的全面小康目标，难度和压力并不是很大，难就难在如何缩小城乡差距、

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