当前位置：首页 > 财科所财政学复试试题答案（半成品）
①提高预算透明度是现代政府预算活动原则的内在要求。公开性、真实性、完整性、统一性和年度性是预算活动的基本原则。 ②提高预算透明度是强化政府公共受托责任的客观要求。根据公共财政理论，政府承担着一种公共受托责任，为公众提供公共产品③提高预算透明度是依法治国方针的体现。依法治国的核心价值是尊重和保障人权。知情权是最基本的人权，预算透明度的提高将④提高预算透明度是市场经济的推动力。提高预算透明度有助于降低社会交易成本，提高企业效率和决策水平。提高预算透明度也⑤提高预算透明度是有效遏制腐败行为的需要。
和服务，而这些公共产品和服务是私人部门不能通过市场有效提供的。 保障公民知情权的实现。 是完善产权制度的客观要求。
（【补充4】1、我国预算缺乏透明度的表现（问题）：
①《政府信息公开条例》立法层次不高
②预算编制过程存在的问题： 1）预算编制涵盖资金不完全
2）预算编制时间分配不合理。
3）没有中期财政计划，预算缺乏前瞻性。
③预算审批过程中存在的问题：
1）预算审批时间过短；
2）存在预算真空期。在我国，财政年度是1月1日开始，而人大3月份才召开，浙江导致每年第一季度的预算是根本没有经3）预算报告制度不健全。
过人大审批的。
④预算执行过程中存在的问题：1）弹性过大；2）预算执行不到位；3）资金挪用和滞留现象严重； ⑤我国预算审计中存在的问题：
5、简析财政政策和货币政策配合使用的不同组合类型及其效应 （1）不同政策组合及其效应：
①“双松”政策：即松的财政政策和松的货币政策。1）松的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会的总需求；2）松的货币政策是指通过降低法定准备金率、降低利息率而扩大货币供给规模。3）双松政策的结果，必然使社会总需求扩大。在社会总需求严重不足，生产能力和社会资源未得到充分利用的情况下，利用这种政策配合，可以刺激经济的增长，扩大就业，但可能带来通货膨胀的风险。
②“双紧”政策：即紧的财政政策和紧的货币政策。1）紧的财政政策是指通过增加税收、消减政府支出规模来限制消费和投资，抑制社会的总需求；2）紧的货币政策是指通过提高法定准备金率、提高利率来压缩货币供给量。3）这种政策组合可以有效地遏止需求膨胀与通货膨胀，但可能会带来通货紧缩和经济停滞的后果。
③紧的财政政策与松的货币政策。1）紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经济过热和通货膨胀；2）松的货币政策在于保持经④松的财政政策和紧的货币政策。1）松的财政政策在于刺激需求，对克服经济萧条较为有效；2）紧的货币政策可以避免过高的通
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济的适度增长。3）这种政策组合的效应就是在控制通货膨胀的同时，保持适度的经济增长。但货币政策过松，也难以抑制通货膨胀。 货膨胀率。3）这种政策组合的效应是在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长期运用这种政策组合，会积累巨额的财
1）审计机关缺乏独立性。在我国现行体制下，从中央到地方，审计部门都统一隶属于各级政府机关，是政府机构的一个组成2）预算监督乏力。
部分，缺乏独立性，很大程度上局限了审计的有效力度。 2、我国预算缺乏透明度的原因分析：
①思想观念因素：1）政府执政理念落后；2）公民民主观念不强 ②制度因素：1）预算制度有待完善；2）保障机制尚未健全；
③技术性因素：1）现行预算会计制度（现收现付制）影响了预算信息的真实和全面；2）财政信息系统建设滞后； ①政府和公民积极转变观念，实现双方良性互动。 ②加强预算管理技术创新，提高预算透明度：
1）编制全口径预算，实现政府全部收支公开化。 2）建立税式支出预算控制制度，提高一般预算公开性。
3）完善国家预算的跨年度结转制度，提高财政超收收入使用的公开性。 4）延长预算审批时间，强化人大部门预算审批过程中的作用
3、提高我国预算透明度的基本思路及相关措施：
③推动预算会计制度改革，提高预算信息披露质量： ④完善制度约束机制，依法保障预算透明度。）
政赤字。 （2）政策选择：
①现实中到底采取哪一种松紧搭配效果，取决于宏观经济的运行状况及其所要达到的政策目标。1）一般来说，如果社会总需求明显小于总供给，就应采取松的政策措施，以扩大社会的总需求；2）如果社会总需求明显大于总供给，就应采取紧的政策措施，以抑制社会总需求的增长。
②实际上，不管是松的政策措施还是紧的政策措施，在调节需求的同时也在调节供给。同样的道理，在社会总需求大于总供给的情况下，既可以用紧的政策措施来抑制需求的增长，也可用松的政策措施来促进供给的增长。因此，紧的政策措施和松的政策措施并不是相互排斥的，而是相互补充的。
③从结构方面看，1）在总需求与总供给基本平衡的情况下，也会有一些部门的产品供大于求，另一些部门的产品供小于求；2）在总供给与总需求不平衡的情况下，同样也会出现有的部门的产品供大于求，有的部门的产品供小于求求。3）这样单纯地采取紧的或松的政策调节，都不可能使部门之间趋于平衡。因此还要从结构失衡的具体情况出发，采取或紧或松的政策措施加以调节。
（【补充5】2013年我国的政策组合：积极的财政政策和稳健的货币政策。
二、简答（15/题，30分） 1、简析通货膨胀预期的经济影响
（1）通货膨胀预期：简单来说就是对通货膨胀的心理预期。具体指人们已经估计到通货膨胀要来，预先打算做好准备要避免通胀给自己造成损害，然而防范通胀的措施本身就会造成资产价格的上升，即对通胀的预期本身就会加快通胀的到来。 （2）通胀预期的成因：
①首要原因是消费者看到前一段时间存在通胀的事实。
②第二个诱因是人基于以往经验、经济事实产生的“非理性预期”。
③第三个诱因是商品的“比价效应”。一个商品的价格因外因异常上涨，破坏了原来的平衡，导致其他商品价格跟风上涨。 ④第四个诱因是汇率。当汇率急剧贬值的时候，进口商品的价格突然增加，成为一个新的偶发因素，传到到国内商品价格体系，同⑤第五个诱因是社会中“拜金主义、奢侈品泛滥”消费氛围事实。这在整个市场供给中会产生一种价格泡沫。过度的行为，对于整⑥第六个诱因是“信息不对称”。
①扭曲资源配置。在通货紧缩情形下，适度通胀预期有利于打破通货紧缩循环、刺激投资和消费，但在通货膨胀的情形下，通胀预②误导经济行为。通胀预期误导公众即期和未来投资、消费和储蓄行为，引发盲目的资产投资、投机和保值性消费热潮，影响经济③形成虚假需求。在通货膨胀预期下，居民预期银行存款实际利率下降，持有现金的机会成本增加，会引发资产组合从货币向实物①继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。
1）适当增加财政赤字和国债规模。
2）结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行3）着力优化财政支出结构。
4）继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合当然，采取紧的政策措施在压缩需求方面可以迅速奏效，而采取松的政策措施在增加供给方面往往要经历一个过程才能见效。
业范围。
理控制地方政府债务水平。
②继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。
<稳健的货币政策，是指根据经济变化的征兆来调整政策取向，当经济出现衰退迹象时，货币政策偏向扩张；当经济出现过热时，
1）健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。 2）促进金融资源优化配置。
3）守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。）
货币政策偏向紧缩。最终反映到物价上，就是保持物价的基本稳定。>
样由于存在商品的比价效应，导致国内商品的上涨。
个宏观经济的资源供给会产生一种错位的资源配置作用，无法构成有效供给，而社会的有效供给越少，通胀概率越高。 （3）对经济的影响：
期会对经济运行带来较大的破坏力，扭曲资源配置。 平稳健康运行。
资本调整。当他们认为某些商品和资产(大宗商品、地产等)价格会上升且上升幅度高于存款利率时，就会从银行提取存款去购买这些商品或资产，使潜在购买力提前实现，从而在短期内迅速加大相关商品或资产的需求。
④推动价格上涨。通货膨胀预期除了通过消费与投资需求推动价格上涨外，还会通过劳动力市场的工资——价格机制、商品或服务
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比价效应、资产价格的财富效应推动价格上涨。
⑤影响生活消费。通货膨胀引发货币贬值，老百姓对物价上涨心理预期起着推波助澜的作用。一是物价上涨导致低收入人群的消费
倾向下降。低收入家庭对物价上涨非常敏感，过度的通胀预期，无疑加大了低收入群众的心理压力，引发恐防情绪，不利于社会的和谐与稳定。二是物价上涨导致低收入家庭消费标准降低。三是物价上涨导致低收入人群带来较大心理压力。
⑥增加企业经营风险。一方面，基础原材料价格的上涨、运输成本、劳动力成本提高直接推高了产品价格上升。为消化成本上升带来的压力企业只能通过提高产品价格来转移和释放压力。另一方面，由于原材料价格上涨，一些企业特别是劳动密集型中小企业生产成本持续走高，生产经营比较困难、风险加大。加之有的企业经营管理不善，一些企业经营陷入困境，给企业员工的生活带来了新的压力，也引发企业之间合同纠纷、劳资纠纷增多，增加许多不和谐因素，从而影响社会稳定。 （4）应对措施：
2、简析我国2009年与2010年积极财政政策内容的差别及原因 （1）2009年积极的财政政策的内容：
一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。
二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。
三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。
（补充：2009年实施适度宽松的货币政策：一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。） （2）2010年积极财政政策的内容：
一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字１０５００亿元，其中中央财政赤字８５００亿元，继续代发地方债２０００亿元并纳入地方财政预算。这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。
四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
（补充：2010年继续实施适度宽松的货币政策：一是保持货币信贷合理充裕。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。）
（3）差别及原因：2010年我国继续实施积极的财政政策，将重点在扩内需、调结构上下工夫，加快促进经济发展方式的转变。2010年继续实施积极的财政政策，意味着一方面不能减弱财政对经济发展的支持力度，防止过早退出导致成果得而复失；另一方面又要根据经济运行情况的发展变化，及时完善相关政策措施，提高政策的针对性和灵活性，把握好政策的重点、力度和节奏，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。 2010年在实施财政政策过程中，要更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。
三、论述（2选1，30分）
1、试论我国扩大居民消费的意义和途径 （1）意义：
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①首先，控制货币发行量，谋求最优的货币供应数量。在这里，必须满足两个条件：1）确保资本市场的流动性2）确保消费者对②增加商品的基于连续时间序列的平稳“有效供给”，防止容易诱发通胀预期的商品价格出现价格大幅度波动。
③增加国外初级原料、农产品进口数量。通胀预期产生的根源是货币发行过量导致的“商品”有效供给不足。这个“商品”是指粮、④保证信息对称。 物价的理性预期。
油等初级、大宗消费品。从某个角度讲，控制通胀预期就是保证社会初级农产品、大宗消费品的价格稳定。
①居民消费需求推动着生产不断发展。马克思认为：在社会生产和再生产过程中，“消费生产着生产”、“消费的需要决定着生产”，“没有消费，也就没有生产，因为如果没有消费，生产就没有目的”。 市场经济说到底是需求推动的经济。
②居民消费需求是经济发展的稳定器。居民消费需求可以有效地制约经济的周期性波动。当投资需求增速过快时，由于居民消费需求反应相对缓慢，从而制约了投资需求的增长。反之，当投资需求下降过快时，消费需求初期可能没有下降或者总体下降缓慢，从而遏制了经济的剧烈衰退。
③扩大居民消费需求是当前我国经济发展的必然要求。转变发展方式的成功标志在于居民消费率的提高。从出口看，我国对外贸易长期保持顺差，但由于当前美欧国家经济困境，长期支持我国高增长的外贸今后对经济拉动将减弱，中国经济的增长必将主要靠内需，特别是扩大居民消费需求来拉动。
④扩大居民消费需求是践行科学发展观、惠民生的需要。扩大居民消费需求是我们经济发展的根本目的，是我们社会主义国家人民当家作主的主要体现，符合我们党的宗旨和追求，是科学发展观的题中之义。科学发展观的核心是以人为本，这里的“人”是最广大人民，这里的“本”是最广大人民的根本利益。惠民生，是让人民得实惠，也是满足人民不断增长的物质文化生活的需要。 （2）途径：
①调整收入分配政策，切实提高城乡居民可支配收入。一是要提高劳动者报酬占生产总值的比重。二是要壮大中等收入阶层。三是要加大对收入再分配的宏观调控，提高社会有效消费需求。
②加快城市化进程，让更多的农民转为市民。城市化是中国经济发展的火车头，具有拉动投资和消费的双重功能，是确保中国经济③深化教育、医疗和社会保障体制改革，增加公共财政投入，减少居民消费后顾之忧。
④加强对房地产业的调控，防止房价虚高对消费的挤出效应。一是调整货币政策，收紧流动性。二是尽快开征房产税。三是尽快增⑤推动信用消费，促进消费升级。要加快建立和完善个人信用制度，营造良好的金融诚信环境；要引导居民转变消费观念，敢于适持续、较快增长的内生动力。
加供给。地方政府必须依法收回闲置的土地，加大保障性住房建设力度，提倡和引导中小户型商品房开发。
度负债消费；商业银行要拓展消费信贷领域，面向消费市场推出形式多样金融产品，确定合理的消费信贷利率，延长贷款年限，简化贷款手续，使更多的消费者利用信贷消费方式，实现消费升级。
此外，提高消费率还有许多政策措施要配套并举，如优化消费环境，加强食品安全，发展现代服务业，培育新型消费热点等。
2、试论我国部分行业产能过剩矛盾的成因和治理途径 （1）成因：
①盲目投资和重复建设。1）对GDP增长的过度偏执导致的盲目投资及重复建设；2）国际金融危机后为拉动中国经济缺乏监管而②投资与消费的失衡。任何一个国家在工业化初期，都保持着较高的投资率，但中国投资率已经高到超过警戒线；而我国居民消费③产能需求的不对称。内因：在我国实行“保增长”的同时，引发地方新增产能得盲目扩张，中国经济以建设拉动GDP，为了实现导致的盲目投资和重复建设。
率却逐年下降。从需求角度看，我国的三大需求发展不平衡，投资和出口增长快，消费增长相对较慢，使得消费的比重不断下降。、 逐年增长不断盲目扩张本就过剩的产能从而带来了消费的扭曲。外因：中国贸易占GDP总额的大多数，我国绝大部分过剩的产能都要靠出口来消化掉，主要以美国和欧洲为主。在这内因和外因的作用下我国的产能供需更加不对称，使产能过剩问题更加突出。
④行业存在着进出壁垒，缺乏有效的落后产能的市场退出机制。
⑤垄断企业过多过大。企业垄断的背后是政府垄断权力、资源带来的，垄断产业不治理产能过剩就难以根治。 ⑥民营资本对市场信息了解不完备缺乏合理的分析。
①产品价格大幅下跌。许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。 ②产品库存量增多。
③产能过剩的发展将会使企业的投资预期和消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。
④金融风险增加。产能过剩行业的资金有相当部分来自银行，这些产能过剩行业如不及时调整，就会增加银行呆账坏账，增加金融⑤贸易摩擦加大。08年国际金融危机以来，外国针对我国的贸易保护措施不断增多，在外需严重萎缩的情况下，进一步影响了我⑥浪费资源，污染环境。对于行业的严重产能过剩，不仅会带来设备闲置，而且因为资源价格和环境成本扭曲，还可能扭曲“优胜⑦影响就业和社会稳定。）
产能过剩危机说到底是结构性问题，解决结构性矛盾是行业发展的永恒主题，也是解决产能过剩的根本途径。而产能过剩离不开地①从根本上转变以GDP为纲的思想观念。减少政府对GDP的直接控制和干预，根本扭转政府只有靠投资才能推动增长的固有观念
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（补充：（2）不利影响：
风险。 国外贸出口。
劣汰”的机制，浪费我国稀缺资源，污染环境。 （3）治理途径：
方政府主导的结果。如果不改变过度依赖政府直接推动经济增长的观念和方式，中国式的产能过剩终将难以避免。
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