农民专业合作社快速发展背后的思考

农民专业合作社快速发展背后的思考

录入时间：2010年3月8日11:18

发展迅速 问题凸显

农民专业合作社快速发展背后的思考

《农民专业合作社法》2007年7月1日颁布实施后，在工商部门和政府有关单位的共同努力下，安阳市农民专业合作社得到较快发展。尤其是2009年实现飞跃式发展，全年新登记农民专业合作社1118户，总户数达到1345户，与2008年末相比增长492.51%；出资总额达到80722.74万元，与2008年末相比增长463.73％；成员总数达到9392人，与2008年末相比增长317.98％。尤其是临近年末的两个月，登记数量近乎井喷。10月份时，全市登记有农民专业合作社694户，但到了12月底，迅速增长为1345户，两个月新登记651户，增长93.8％，几乎翻了一番。是什么力量推动农民专业合作社实现爆炸式增长呢？在如此短的时间内登记如此多的农民专业合作社，又会产生什么问题带来什么影响呢？ 一、农民专业合作社登记数量迅速增长的原因

（一）农民认识的提高。经过前两年工商机关和有关部门的广泛宣传发动，广大农户对申办农民专业合作社的作用、好处有了清晰的认识。特别是在一些生产经营状况良好的农民专业合作社的示范带动下，许多人看到合作社确实能使农民增加收入，有效抵御市场风

险，因此增强了组建和参加农民专业合作社的积极性，主动联合起来，申请登记农民专业合作社。

（二）市场准入门槛低。作为一种全新的经济组织形式，《农民专业合作社法》确定了较低的市场准入门槛，可以不收费、不验资、不年检、不罚款，登记手续简便，监管罚则不严，相对于其它形式的经济组织来说条件和要求非常宽松。农村投资者在选择组织方式时首选农民专业合作社。

（三）享受优惠政策多。为扶持农民专业合作社的发展，各级政府及涉农部门都出台了对农民专业合作社的补贴和奖励政策。如农机部门对农民专业合作社购买农机给予补贴，畜牧部门对养殖专业户给予补贴，农业、林业等部门也都有扶持资金。此外，农民专业合作社还可以得到金融支持、税收减免、用地优先等多项优惠。在各种优惠政策的吸引下，增加了农户发展农民专业合作社的积极性。 （四）被政府列为考核目标。进入2009年后，各级政府逐级制定了发展目标和要求，明确了奖励政策，并列入年终目标考评内容。任务分解到乡镇，细化为到年底必须登记多少户。完成任务的，根据排名给予奖励，对达标的合作社给予补贴。完不成任务的，则取消年终评先资格。在这种考核机制作用下，各乡镇纷纷动员农民办理农民专业合作社。特别是最后两个月，未完成任务的乡镇组织人员进行突击办理，符合条件的要办，不符合条件的创造条件也要办。有的乡镇领导还跑到工商部门说情，要求突击为其登记。这是年终前两个月农民专业合作社登记数量迅速增长的主要原因。

二、农民专业合作社在登记和监管方面存在的问题

勿庸置疑，快速发展的农民专业合作社对吸引各级财政拨付惠农资金、增加农民收入确实发挥了积极的作用。但是发展速度过快，拔苗助长，则违背了事物发展的本质规律，带来许多问题。既无助于农民专业合作社的长远健康发展，又对社会经济秩序和诚信体系建设产生负面影响。对政府部门来讲，更是在监管方面带来了一系列问题，存在很多隐患。 （一）设立登记方面存在的问题

《农民专业合作社法》规定的市场准入门槛很低，而且工商部门在受理登记申请材料时一般都采取形式审查的方式，尤其是临近年终各级政府为完成发展数量而施予各种压力，致使登记人员很难动用实质审查，必然导致农民专业合作社设立登记中存在问题。通过调查发现，登记中的主要问题存在于涉及前置许可的合作社中。按照《农民专业合作社登记管理条例》第十一条第二款规定：“农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。”在安阳市登记的1345户农民专业合作社中，仅有屈指可数的几户办理了前置许可，绝大多数在登记时都通过各种途径规避了前置审批。

1、安全生产方面的问题。主要存在于沼气专业合作社。安阳市各县区共有涉及从事沼气的专业合作社大约65户。沼气属于易燃危险品，如果农民一家一户建设和使用沼气，不搞对外经营，工商部门无须对其监管。如果沼气合作社集中建设大中型供气工程并采用市

场运行模式，则应纳入安全生产的监管范围。但在工商登记中如果要求沼气专业合作社提交安全生产许可，却难以操作。目前除了农业部门负责农村沼气建设与管理外，其它部门都未对农村沼气实施安全生产监督与管理，而且有关法律法规也未对农村沼气建设与管理必须取得安全生产许可做出明确规定。根据《安全生产许可证条例》第二条规定：国家对危险化学品生产企业实行安全生产许可证制度，“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。农民专业合作社不是企业，因此不在其管理范围。根据《河南省燃气管理办法》，沼气应属建设行政部门管理，但该办法并未对农村的沼气建设与管理做出任何规定，在实际工作中，建设行政部门也从未管理过农村的沼气建设与经营。这样在登记沼气专业合作社时就出现法律空白，无法可依。为保证登记安全，我们在核定沼气专业合作社的业务范围时一般表述为：“沼气池修造、维修、技术服务”。虽然没有核准其从事沼气的经营与管理，但安全生产方面的隐患始终存在。

2、环境保护方面的问题。主要集中于养殖专业合作社。目前安阳市共有养殖业专业合作社264户。根据国家环保部制定的《建设项目环境影响评价分类管理目录》之规定，凡从事围栏圈养动物的，不论规模大小，均应进行环境影响评价。对家禽和水产的养殖，达到一定规模的，也要做相应的环境影响评价。由于做环境影响评价费用较高，时间较长，一些本应做环境影响评价的养殖专业合作社就回避此问题，把业务范围申请为动物或家禽的散养，这样登记时就