Chapter5：社会政策的基本要素分析复习大纲(TP,93-128;SP77-110)

Chapter5：社会政策的基本要素分析复习大纲（TP，93-128；SP77-110）

核心思维：社会政策为一存在特定行动主体的制度化行动体系，大致包括国家、市场、家庭（社区）、公民社会等。“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”（道格拉斯·C·诺斯，1994：3《制度、制度变迁和经济绩效》）。社会政策分析中重要的制度分析就是要我们去思考其涉及的行动主体自身的特点及其相互关系，如魏则西事件，我们可以从中发现哪几类行动主体（政府部门、公立医院、民营医疗资本、商业广告机构和患者等），社会政策实践中这些行动主体出于自身利益最可能采取的行动是什么，不同的社会政策制度规则对行动主体的制约会有什么样不同的结果，什么样的社会政策制度才能更好地满足人的基本需要？

核心概念：制度型模式（institutional model）、剩余（补缺）型（residual model）模式；国家福利模式、多元（混合）福利模式；社会福利社会化；普惠型福利模式、选择型福利模式；社会政策受益者和受损者（社会政策直接受益者、社会政策间接受益者）；政府社会支出（人均支出额、政府社会支出占政府财政支出总额的比例、政府社会支出占GDP的比例）；社会政策服务传递模式（纯福利传递模式、准市场模式、新公共管理主义）

社会政策四问 [要完成一项社会政策行动，必须首先要确定四个基本要素的问题，即由谁（什么机构）来提供社会服务? （主体，who）；为谁提供服务?（对象，whom）；从哪里获得必要的财政和人力资源?（资源，what）；以什么方式来提供必需的服务?（运行方式，how）]（就一项政策文本[如城市最低生活保障制度]我们能分析其中所涉及到的四种基本要素吗？）

（1）社会政策主体（制度化的行动者体系，在其中每个行动者都被要求按照一定制度规范而担负一定的责任，扮演一定的角色，并具有与其责任和角色相适应的权利地位。社会政策行动的发起者、参与者和服务提供者，社会政策主体是一个制度化的行动体系）；社会服务领域中的组织体系：商业性服务机构、初级群体、互助组织、就业组织、志愿者组织、民间非营利组织、政府组织（教材涉及的社会政策主体，熟悉其概念及其在社会政策体系中的地位和作用★TP97）

（2）社会政策对象（社会政策行动的接受者，获得帮助的一方。即确定什么人有资格享有社会福利。思考确定的原则和标准）

（3）社会政策资源（社会政策的资源：维持社会政策行动所需要的资源，分为资金性资源[直接投入资金或可以换算成资金的物资]和非资金性资源[不能换算成资金的投入，如志愿者服务]）

（4）社会政策运行机制（社会政策各环节运行的基本方式。广义涵盖主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、社会服务传递机制；狭义指社会服务的传递机制，涉及服务传递过程中的组织安排、资金运行方式、资金使用和服务活动中的各种规范等）

福利三角理论（伊瓦斯Evers，1988、1993），国家和市场是个人福利正式的来源，家庭（社区）是个人福利非正式的来源。

福利五边形理论，克雷斯·德·纽伯格（Chris de Neubourg），现代社会满足人的福利需要和控制风险的五个构成要素：市场、家庭、社会网络、会员组织和政府当局。

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Neil Gilbert概括的六个发挥社会福利功能的社会组织类型 社会组织 亲属系统 宗教 工作场所 市场 公民社会 政府 主要组织者 家庭 教会 商业、工厂、农场 制造商（公司）和消费者（家庭） 志愿团体、基金会、联盟、社会组织 联邦、州、地方政府 基本功能 社会福利功能 生育、社会化、保护、亲密感、亲属功能、家庭内部的经济支情感支持 持 灵性发展 商品和服务的生产 赚钱：从事商品和服务的交易 心灵健康、教育、社会服务 员工福利 商业性的社会福利商品和服务 提升公民意识、政治参与、民主 社会服务、相互支持 为公共目的募集和分配资源 反贫穷、经济保障、健康、教育、社会服务 Neil Gilbert，2013，《社会福利政策引论》，P4

现代社会政策主体及其局限

社会福利提供的主体，或说社会政策主体存在多种，不同学者有不同的归纳，如前面伊瓦斯的福利三角形、纽伯格的福利五边形、Neil Gilbert概括的六种社会组织类型，都为人类基本需要的满足发挥不同作用。各种主体均具有优势和局限，但却是在历史发展过程中逐渐发现，从而引发人类社会福利政策基本模式的基本变迁，如前福利国家时代（家庭、亲属关系和地方社区占主导地位）、福利国家时代（国家占主导地位）和后福利国家时代（走向多元主体的多元福利模式、混合福利模式）。社会政策的学习就是体会并理解这些不同的主体在社会政策体系中存在的优点、缺点，并通过政策设计来充分扬长避短，实现更好地组合。 社会组织、民间组织、 公民非营利组织 社会 何时代？何原因？何特点？ 国家 政府失败：国家干预资 何时代？何原因？何特点？ 源配置 市场 市场失灵：市场存在许 权力寻租：获取不当利多问题 益，权钱交易，造成腐何时代？何原因？何特点？ 经济无法稳定增长：败； 1930S经济危机对市场家庭 政府权力介入使得原有 自我调节机制的怀疑； 社区 问题复杂化：如禁止嫖 资源有效配置问题：公娼使黑道势力介入；水共物品（污染治理、教 传统社会家庭、社区社补贴，造成水浪费；实育）无法有效提供、自 会保护、社会福利功能行最低工资制度，造成 然垄断、外部性问题、有其优势，但却难以应年轻人失去在职学习的 信息不对称、交易成本对现代工业存在的风险 机会；公立学校造成竞 （合同） 争缺乏，质量低下等 财富分配不公平 改编自余致力等，2008，《公共政策》，台湾智胜文化事业有限公司

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Gilbert和Terrell的四部分+三维度社会政策分析框架

Gilbert和Terrell在《社会福利政策导论》一书中所提的社会政策分析框架应用最广，他们将分析框架界定为（analytical framework）“通过对复杂现象之基本要素的精挑细选和提炼来理清客观事物的智识工具（intellectual tool）”，即分析框架是通过对复杂多样的社会政策的分析、筛选而提炼出来的基本要素。这些基本要素存在于所有社会政策中，我们可以经由这些基本要素来分析任何一项社会政策。Gilbert和Terrell的社会政策分析框架由四个部分和三个维度组成，体现了社会政策设计、分析时的基本选择和考虑：

分配基础：社会分配的基础是什么，即向谁提供什么福利品或谁有资格获得福利品？（whom） 分配内容：社会分配福利品的类型有哪些，即提供什么福利品？（what） 提供策略：提供这些福利品德策略是什么，即如何来提供福利？（how） 在各个部分中，我们分别可以选择哪些方案？ 普惠式福利（universalism）or选择式福利（selectivity） 支持这些方案的价值观是什么？ 社会效益or成本效益（资产调查及其带来的污名化和社会分裂） 自由选择or社会控制 个人主义or集体主义 略 支持这些方案的理论或假设是什么？ 制度型社会福利&残补型社会福利 对应教材 内容 社会政策 对象TP107-115；SP89-96 现金or实物 替代形式：机会、服务、福利券（代金券）、权力 集权式行政管理or分权式行政管理； 整合各种福利服务or只提供单一服务； 各种服务集中在一个地方or服务分散在不同地方； 整个各种福利服务or各自独立提供服务； 依赖专业人士提供服务or使用案主或非专业人士提供服务； 服务使用者掌握权力or专家掌握权力； 管制供给来控制成本or管制需求来控制成本； 政府主导or委托民营 略 略 社会政策 运行机制TP121-127；SP103-110 资金来源：为这些福税收（taxes） 略 略 社会政策 利提供资金的方法是捐款（voluntary giving） 资源TP115-120; 什么，即如何进行筹收费（fees） SP98-102 资？（what、how）

注意：我们能对各个部分可能有的选择做相应的考虑吗？例如福利对象的选择，例如福利品的选择[现金和实物或其他替代形式]）会有什么样的影响？当我们选择其中某一选项时，我们背后的福利价值观念又是什么呢？

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