西方行政思想史--复习范围

? 西方公共行政管理理论精要 学习提纲

导 言

------学科独立之前中西方公共行政管理代表人物及其著作：

古代中国——贞观政要 唐代 吴兢；资治通鉴 宋代 司马光；

古代西方——理想国 古希腊 柏拉图；政治学 古希腊 亚里士多德；君主论 意大利 马基雅弗利。

近代西方——论法的精神 法国 孟德斯鸠；社会契约论 法国 卢梭；政府论 英国 近代启蒙思想家 洛克。 -----学科独立的时间与标志：

时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。

学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》。

-----学科独立的理论和实践背景：泰勒所倡导的科学管理理论及其运动。 ----18世纪初普鲁士创立的任官制度 ----19世纪50年代英国建立的文官制度。

第一章 威尔逊的公共行政管理理论

一、威尔逊公共行政理论的思想渊源

思想渊源：欧洲大陆尤其是德国公共行政管理研究思想的影响，其中，斯坦因最具盛名。当时德国专制统治者在国家间的竞争和国内革命的巨大压力下，力图通过完善他们的国家机器，从而消除一切摩擦和内耗，缓和人民的不满，改变革命的方向，增强自己争霸的实力，因此公共行政管理研究在德国得到了高度的重视。

二、威尔逊公共行政理论的主要内容

1、提倡“政治—行政二分法”，将公共行政管理学从政治学中独立出来。 2、主张积极借鉴国外先进研究成果，但必须进行美国化。

第二章 古德诺的政治—行政二分法

1

? 西方公共行政管理理论精要 学习提纲

古德诺关于“政治—行政二分法”观点的重要补充：强调政治与行政必须相互独立，但又必须以某种方式取得协调。

美国政治与行政协调的主要方式：政党自律。

第三章 韦伯的“官僚制”理论

韦伯理论代表作：“官僚制”——理想的行政组织体系

韦伯将组织归纳为典型的三种形式：1，神秘化的组织；2，传统的组织；3，合理化——合法化组织，即“官僚制”组织。

“官僚制”组织的特征：

１－合理的分工；２－层级节制的权力体系；３－依照规程办事的运作机制；４－形式正规的决策文书；５－组织管理的非人格化；６－适应工作需要的专业培训机制；７－合理合法的人事行政制度。

第四章 泰勒的科学管理理论

--泰勒被誉为：科学管理之父。

--泰勒的核心观点：1，科学管理的中心问题是提高劳动生产率；2，提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；3，通过培训获得“第一流”工人。 --培训理念：1，培训工人成为“第一流的工人”是领导方面的职责；2，在新制度下，如果有一个工人没有干好，总是假定首先是领导的错；3，培养标准是“能在不损害其健康的情况下维持很长年限的速度，能使他更愉快而健壮。” --“第一流的工人”：是指适合于岗位工作而又愿意努力工作的人，不是指体力或能力超常的“超人”。

第五章 法约尔的一般管理理论

法约尔认为管理由5种要素构成：计划、组织、指挥、协调和控制。

第六章 怀特的系统化公共行政管理理论

--怀特的《行政学概论》（1926），被公认为是第一本大学公共行政管理学教科书。 --怀特从不同角度，对行政组织体制进行分类：1，自治型与官僚型；2，中央集

2

? 西方公共行政管理理论精要 学习提纲

权型和地方分权型；3，独立制型与权力汇一型。

第七章 古利克的一体化公共行政管理理论

--古利克认为行政民主的最终裁判权力：不是专家、不是政治家、而是老百姓。 --古利克确立的行政职能包括：计划，组织，人事，指挥，协调，报告和预算，缩略词为“POSDCORB”。

第八章 厄威克的系统化公共行政管理原则

厄威克对传统公共行政管理普遍原则的系统化概括：

1，目标原则；

2，人员与组织相适应原则； 3，单头领导原则；

4，专业参谋和一般参谋共存原则； 5，授权原则； 6，责权相符原则； 7，明确性原则； 8，控制幅度原则。

第九章 福莱特的动态行政管理理论

福莱特关于公共行政管理的主要主张：1，“群体原则”；2，用整合方法，而不是压服法、妥协法。

第十章 巴纳德的系统行政组织理论

巴纳德所认为的组织三要素包括：协作意愿；共同目标；信息交流。

第十一章 西蒙的行为主义公共行政管理理论

西蒙是历史上唯一以非经济学家的身份获获诺贝尔经济学奖的学者。 西蒙的主要理论贡献：创立行为主义公共行政管理理论。

3

? 西方公共行政管理理论精要 学习提纲

西蒙的主要理论观点：1，将理论分为事实命题和价值命题，提倡注重对事实命题的研究；2，决策行为是研究的起点和重点；3，提出“有限理性”的观点。

第十二章 林德布洛姆的渐进决策理论

林德布洛姆：“政策分析”的创始人。 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容：

1，按部就班原则； 2，积小变为大变原则； 3，稳中求变原则。

第十三章 维尔达夫斯基的公共预算理论

维尔达夫斯基的理论创新：公共预算理论。 维尔达夫斯基的预算策略： 1，筹划预算的方法 （1）化繁为简，简单明了； （2）不求最佳，只求满意； （3）循序渐进，逐步调整； （4）拨款要求，恰如其分。 2，争取预算的技巧 （1）培养积极的客户基础；

（2）努力赢取其他官员（尤其是拨款小组委员会成员）的信任； （3）注意应用各种机会。

第十四章 帕金森的帕金森定律

帕金森，英国著名评论家，享有“民众行政理论家”的美称。 帕金森定律内容：一，增加部属的法则；二，增加工作量的法则。

第十五章 麦格雷戈的公共人事管理理论

麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础源于亚伯拉罕·马斯洛的需要层次心理学，马斯洛认为人的心理需要包括以下五个层次：1，生理的需要；2，安全的

4