乡镇企业融资渠道创新研究

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近两年，融资难已成为乡镇企业一个普遍性的问题，据调查发现：有近73%的乡镇企业急需资金。资金缺乏已经成为乡镇企业发展的瓶颈，并严重阻碍了乡镇企业的发展势头。通过对这一问题的研究，会对乡镇企业的发展起到一定的作用。

一、乡镇企业融资的现状

我国乡镇企业在得到不断发展的同时，其所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位作用却是极不相称的。融资困难已成为制约乡镇企业发展的突出问题，现有的融资状况主要表现为:

（一）内部融资困难

我国大多数乡镇企业属于技术和市场相对成熟、发展较稳定的劳动密集型企业，其竞争优势来自于低廉的劳动成本。所以，一般企业的发展主要靠自身积累。但是，企业内部留存收益的积累是有限的，随着企业的不断扩大再生产，内部融资只能极大地制约企业的快速发展和做强做大。根据有关资料表明，依靠内部留存收益积累资金的企业占我国私营企业资金来源的26%，公司债券和外部股权融资不足1%。

（二）外部融资困难

银行贷款是外部融资的重要渠道。虽然乡镇企业与金融机构之间普遍建立起了较为稳定的合作关系，但由于乡镇企业规模相对较小、经营变数多、风险大、信用能力较低等一系列原因，使得乡镇企业外部融资约束强于大企业。

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证券市场的门槛较高，上市成本较高，市场风险大使得乡镇企业通过有价证券方式获得外源性资金的比例下降。不过正在推出的创业板将为乡镇企业创造良好的融资环境，乡镇企业应该抓住机会争取外源性资金。

（三）乡镇企业融资成本较高

根据中国乡镇企业金融制度调查报告显示，目前乡镇企业融资成本一般包括:贷款利息，包括基本利息和浮动部分，浮动幅度一般在20%以上；抵押物登记评估费用，一般占融资成本的20%；担保费用，一般年费率在3%；风险保证金利息，绝大多数金融机构在放款时，以预留利息名义扣除部分贷款本金，乡镇企业实际得到的贷款只有本金的80%，以1年期贷款为例，乡镇企业实际支付的利息在9%左右，约高出银行贷款率的40%以上。由此，高融资成本对乡镇企业融资造成了一定的影响。

（四）民间资本充足，但民间融资有待规范

我国的社会体系和人们的消费习惯，导致我国存在高储蓄率。高居民储蓄使得我国的民间资本充裕，尤其是经济发达的沿海地区，如浙江、广东，民间借贷市场十分活跃，在相当程度上取代了银行的功 能。但是，民间融资活动基本上处于地下或半地下状况，缺少法律和制度的规范，高利贷等违法活动相对普遍。因此，民间融资有待规范，从而真正发展市场化的融资活动。

二、导致乡镇企业融资难的因素

乡镇企业的融资问题一直以来是我国经济发展中的问题，通过分

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析其制约因素，可以归结为外部环境因素及乡镇企业自身因素，对制约因素的分析是解决问题的先决途径。

（一）外部环境因素

1.政府因素

从金融政策上来看，还未形成完整的扶持乡镇企业发展的政策体系。我国目前的经济、金融政策，主要还是依据所有制类型、规模大小和行业特征而制定的，因此，大多数社会资源都通过政府的“有形之手”流向了大企业。银行的大部分贷款也是贷给大企业。这几年来，针对乡镇企业贷款难、担保难的问题，国家虽然颁布了一些新的政策，诸如要求各国有独资商业银行总行成立了乡镇企业信贷部，人民银行总行颁布了向乡镇企业倾斜的信贷政策等，但是还未形成完整的支持乡镇企业发展的金融政策体系，致使乡镇企业的融资和贷款仍然受到了束缚和影响。

2.金融机构因素

从金融机构的设置来看，缺乏专门为乡镇企业服务的中小商业银行。

第一类是中小商业银行。从现在的情况看有农村信用社、城市信用社，还有城市商业银行，过去前两者实际上就是商业银行，只是把它叫做信用合作社，实际上它合作不像合作，商业银行不像商业银行，而且相当多的金融机构不良资产比率很高。所以要做的事情就是要对商业银行进行整顿让它更好地发挥作用。

第二类机构是合作性机构。我国到现在为止可以说还没有合作性

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机构、合作性银行。农村信用社在建国初期有一部分有合作性，但是很快它就被收编，成为农业银行的一个具体办事处，事实上变成了小商业银行。而城市信用社从一开始就办成了商业银行，从来没有过合作性。为什么强调这种合作性金融机构的重要性，就是因为乡镇企业刚刚发展的时候，你不能从经济上非常合理地判断出它的可靠性，它的生长性，这时候相当程度上靠的是对人的判断，合作性金融机构利用了合作者知根知底这个优越性。

第三类就是非银行金融机构。现在需要像金融公司这种性质的机构，一方面它要批发性地从商业银行拿出一部分贷款，靠它与当地经济的联系：靠它对当地经济的深刻了解和对当地企业家的了解来发放贷款。当然现在办了一些投资公司、风险投资公司和乡镇企业投资公司，非常类似这种机构，要尽快的实现这些机构的规范化，按照资金运作的基本原则来规范它的运行机制。

3.信用担保体系因素

从社会中介的担保功能发挥情况来看，存在着较大的局限性。近几年来为了解决乡镇企业贷款担保难的问题，国家经贸委于1999年制定印发了关于建立乡镇企业信用担保体系试点的指导意见，虽然目前在全国31个盛市中，已有100多个城市建立了乡镇企业信用担保机构2188家。但是从实际看，担保机构的作用发挥并不好。首先是担保机构本身的运作机制存在的一些问题，既制约了资金的扩充，使民间社会资本无法进入，又使这一市场化的产物在行政管理的方式下运行不畅。其次是缺乏应对担保风险和损失的措施，政府行政资金一

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