国家应对气候变化规划

国家应对气候变化规划（2014-2020年）

二〇一四年九月

前 言

气候变化关系全人类的生存和发展。我国人口众多，人均资源禀赋较差，气候条件复杂，生态环境脆弱，是易受气候变化不利影响的国家。气候变化关系我国经济社会发展全局，对维护我国经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全至关重要。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇，也是我国作为负责任大国的国际义务。

根据全面建成小康社会目标任务，国家发展和改革委员会会同有关部门，组织编制了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，提出了我国应对气候变化工作的指导思想、目标要求、政策导向、重点任务及保障措施，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面和全过程，加快构建中国特色的绿色低碳发展模式。

目 录

第一章 现状与展望 ................................................................................ 1 第一节 全球气候变化趋势及对我国影响 .......................................... 1 第二节 应对气候变化工作现状 .......................................................... 1 第三节 应对气候变化面临的形势 ...................................................... 2 第四节 积极应对气候变化的战略要求 .............................................. 3 第二章 指导思想和主要目标 ................................................................ 4 第一节 指导思想和基本原则 .............................................................. 4 第二节 主要目标 .................................................................................. 5 第三章 控制温室气体排放 .................................................................. 7 第一节 调整产业结构 .......................................................................... 7 第二节 优化能源结构 .......................................................................... 7 第三节 加强能源节约 .......................................................................... 9 第四节 增加森林及生态系统碳汇 ...................................................... 9 第五节 控制工业领域排放 ................................................................ 10 第六节 控制城乡建设领域排放 ........................................................ 12 第七节 控制交通领域排放 ................................................................ 13 第八节 控制农业、商业和废弃物处理领域排放 ............................ 15 第九节 倡导低碳生活 ........................................................................ 16

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第四章 适应气候变化影响 .................................................................. 16 第一节 提高城乡基础设施适应能力 ................................................ 16 第二节 加强水资源管理和设施建设 ................................................ 17 第三节 提高农业与林业适应能力 .................................................... 18 第四节 提高海洋和海岸带适应能力 ................................................ 19 第五节 提高生态脆弱地区适应能力 ................................................ 20 第六节 提高人群健康领域适应能力 ................................................ 20 第七节 加强防灾减灾体系建设 ........................................................ 21 第五章 实施试点示范工程 .................................................................. 22 第一节 深化低碳省区和城市试点 .................................................... 22 第二节 开展低碳园区、商业和社区试点 ........................................ 23 第三节 实施减碳示范工程 ................................................................ 25 第四节 实施适应气候变化试点工程 ................................................ 26 第六章 完善区域应对气候变化政策 .................................................. 27 第一节 城市化地区应对气候变化政策 ............................................ 27 第二节 农产品主产区应对气候变化政策 ........................................ 29 第三节 重点生态功能区应对气候变化政策 .................................... 30 第七章 健全激励约束机制 .................................................................. 31 第一节 健全法规标准 ........................................................................ 31 第二节 建立碳交易制度 .................................................................... 32

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