浅谈高校财务风险及防范措施

山东工商学院2012届毕业论文

学费收入占学校收入的比例普遍达30％以上，但许多高校对学费催缴措施不力，学生欠费现象日益严重，欠费数额越来越大，已成为高校的痼疾。这种状况的存在严重削弱了高校经费的自给能力，影响了学校的资金筹集。另外，许多高校还存在大量交不起学费的贫困学生，由于助学措施跟不上，欠费数额越积越大。这种势头短期内难以遏制．已成为影响学校完成预算收入任务的主要障碍，给学校财务收支带来比较大的负面影响。同时，随着扩招的进行，毕业生面临严峻的就业问题，使得家长们偏好于名牌大学。而一些地方大学生源受到影响，进而加大其财务风险[9]。

3．银行对高校风险防范机制尚未形成

我国《高等教育法》的第七章第五条指出，“国家建立以财政拨款为主，其他各种渠道筹措教育经费为辅的体制”。第六十二条规定，“国家鼓励用金融、信贷手段，支持教育事业的发展”。这样，高校向金融机构贷款作为多渠道筹措资金的一种方式就有法律基础，是政府许可的筹资渠道之一。假如高校发生财务危机，与银行之间发生借贷纠纷，政府就有可能拨出巨款来帮助学校偿还银行债务，而政府这种对教育所承担的责任决定了高校不会因财务危机而倒闭，持续经营比较有保障，因此高等学校相对于企业来说是个巨大的安全可靠的投资市场。这也导致了从高校扩招开始，金融机构对高校贷前的条件相对宽松，贷后对高校的偿还能力监管不够，从而导致了高校贷款资金的大量沉淀，增加了高校财务负担，加大了贷款资金风险，这也是高校贷款规模过大，还款计划难以落实的重要原因。

4．高校管理人员风险意识淡薄

随着高等教育改革的不断深入，高校开始拥有越来越多的自主权。同时也给高校的运转带来了风险。由于高校在很长时间内处于国家预算的约束下，不需要考虑财务风险管理问题，导致高校领导层和财务管理人员风险责任意识不强，建设项目缺乏科学论证，盲目跟从，投资规模不受学校有效支付能力约束，投资成本不受预算边界约束。缺乏长远规划，片面追求办学规模的扩大，对财务风险管理没有足够的重视，没有有效地开展对财务风险的监测与防范。而面对高校的资金需求，管理人员没有做到精打细算，提高资金使用效率，只是一味地争取贷款以缓解暂时的资金困难。目前高校的负债率已经超出了他们自身的承受能力，过度的项目投资挤占了大量的现金资产，造成高校资产流动性差，现金收支调度失控，不能维持合理的现金流量，即使不出现由于现金流的断链而产生的债务风险，也会因为没有足够的现金而影响学校的正常运转。这种情况如果频繁出现必将有损学校的信誉，影响学校的可持续发展[10]。

（二）内部因素

1．财务管理风险产生的原因分析

首先，目前许多高校在日常经营中常常涉及到借款、投资等活动，然而现存的财

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务管理制度中却还没有将这部分借款所产生的还贷本息项目纳入财务预算项目。许多与这部分活动相关的经费开支也无法计入相应的科目当中，高校相关财务人员往往到年终总结时才会发现预算账目混乱且收支不平，超支、透支现象层出不穷，这也使得高校的偿债能力有所下降。其次，各高校普遍缺乏一套完整健全的内部控制制度。高校由于其自身经济范围的特殊性，常常涉及到与资金有关的行为活动，如：物资采购、收取学费、基建项目发包等，这些项目由于缺乏严格的内控制度，一部分负责人员在资金过手时频频发生收红包、吃回扣等现象，这也给高校的正常运行带来了潜在的财务风险因素。

2．财务投资风险产生的原因分析

首先，高校向市场机构及企业过度的资产投资会导致高校运作中频繁出现事企不分现象，部分高校甚至将投资企业的财务收支账目全部归集到学校财务管理部门进行统一管理，校办企业无法真正掌握独立的人事与经营权利，自我发展能力较差，最终也会导致这部分企业陷入疲软的发展状态中，反过来制约了高校的发展。

3．财务负债风险产生的原因分析

首先，高校在相应国家对教育事业大力扶植的号召中没有充分评估自身的教学实力，盲目的膨胀式扩招势必会导致学校项目建设规模的扩大，从而对各项基础设施与办学水平提出更高的要求。而高校在这种扩招中对财政拨款的需求却无法与现阶段国家有关标准条例相适应，由此高校只能大量举债。其次，高校举债的对象多为银行与金融机构，这些部门对借款的准人条件缺乏严格系统的监督审查机制，放行条件也过于宽松。这种模式下较为轻松、便捷的借款制度也在一定程度上推动着高校举债行为的频频发生。最后，高校对借款的使用范围与使用金额未形成严格的审核机制，一些数额巨大的借款根本就没有用到项目建设的关键点上，铺张浪费、公款私用等现象时有发生，长此以往也会造成高校举债数额巨大，还债能力薄弱，从而引发财务风险 [11]。

四、高校财务风险防范措施研究

要解决当前高校扩招中存着的财务风险，不仅需要依靠政府和银行等来自外部方面的支持，同时还需要高校更新理财观念、加强风险管理、提高人员素质。只有对内外部环境进行综合控制才能真正有效地防范和控制财务风险。

（一）外部措施

1．政府应积极引导并建立有效机制，鼓励社会对高教事业的投入

在我国，政府一直是高等教育投资的主体，但是现有的财政投入力度显然不能满足高校发展的需要，针对这一现实状况，国家应积极引导并制定相关政策，建立健全社会分担教育成本的机制，拓宽高等教育经费筹措渠道，吸引各方资金向高等教育的

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注入。可以通过引进民资、外资等多种途径以解决高等教育经费不足的矛盾；可以设立学校基金会，广泛募集社会资金，用于改善高校办学条件；可以考虑发行教育彩票、教育公债等形式用于教育经费的补贴；可以制定有利于高等教育发展的税收政策，通过税前抵扣或税收豁免，在具体税收上明确规定鼓励捐赠，使社会各界踊跃捐资办学、捐资助教，以便形成稳定的教育经费来源。

2．银行应加强对高校财务风险的监控，帮助高校减轻债务风险

银行应完善贷款资金的管理，加强对高校财务风险的监控。首先，银行应对高校贷款项目的可行性进行充分的分析论证，辅助高校做好贷款方向、投资量及偿还期限等具体事项的规划，在确定授信额度时将贷款资金控制在高校还款能力范围内，并督促高校及时还本付息。在高校出现财务危机的情况下，银行应同高校进行及时的协商，通过贷款展期、利息优惠等方式使高校走出资金困境，确保高校的可持续发展。其次，通过银行和学校之间的合作来扩大和推进助学贷款力度，解决贫困学生欠费问题，提高学费收缴率，增强高校资金自给能力[12]。

3．高校管理人员应树立风险管理观念，提高高校资金管理水平

高校管理人员在思想上要树立风险管理观念，正确评价前期贷款办学过程中所面临的各类财务风险。要将风险管理观念渗透到学校整体管理活动中，引导全体员工参与风险防范工作，形成良好的财务风险防范氛围，实现全面风险管理。第一，为保证高校资金在各个环节的安全完整，确保高校利益不受侵害，要坚持预防为主，增强员工的财务风险防范意识，从资金流转的每个环节和岗位人手，强化责任明确职责，严格操作规程。第二，要健全资金安全管理内部控制制度，确保不相容岗位相互分离、相互牵制。第三，要规范高校基建项目工程管理，严格实施重大物资设备及图书采购的招投标制度，在财务收支上做好实时全面的财务监控，以便合理安排和调度资金，确保重点项目的资金需求，提高高校资金的使用效率[13]。

（二）内部措施

1．加强财务管理，提高资金运作的科学性与合理性

首先．健全合理的财务规章制度是防范财务风险发生的重要保证，高校应按照同家有关法律、法规和政策，结合高校实际情况制定完善的财务规章制度，尤其是资金管理制度，从源头上预防财务风险。第二，制定财务规划。建立良好的预算管理体系，让众人皆知预算管理是合理配置、规划学校资源的良好丁具。预算的合理与否．是评判学校资源规划合理与否的重要标准。只有建立了科学的预算管理体系．高校才能及时了解资金的使用以及筹集数量，才能避免陷入肓目贷款、肓目投资、盲日支出的陷阱当中[14]。

2．严格管理高校投资活动

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第一，严格对外投资管理。高校在利用闲置资金进行对外投资时，应当经过严格、科学的可行性论证和专家评议，如果该项目具有可投资性，还应当结合学校的战略目标、发展规划对资金的需求进行统筹安排，由领导集体讨论决策并指定责任部门和责任人加强对各投资项目的管理，从制度上保证学校资金的安全，确保对外投资的合法收益。第二，高校应加强校办产业管理，明晰产权，事企分开。我国公办高校规避校办企业的财务风险，必须明晰产权关系，在机制上首先要事企分开。让企业具有真正法人的地位，高校应规范对校办企业的投资核算和管理，规范企业的资本金制度，这是理顺产权关系的基础。同时，校办产业应该实行成本核算，对于使用高校的人力、物力、财力等均应合理计价，按价缴费。高校投入到科技产业的资产，包括各种知识产权和各种无形资产，应经过具有资质的机构评估，并报有关部门办理评估备案，办理非经营性资产转经营性资产等审批手续，确保国有资产保值增值。高校以其拥有的专利、非专有技术等无形资产作为出资的，应处理好内部的利益关系，通过高校资产经营公司进行规范投资。高校要建立国有资产投入后的退出机制，加速高校科技产业的社会化进程。

3．规范高校债务管理，建立高校的贷款监督机制

向银行贷款可以解决高校经费投入不足与学校事业发展对资金需求扩大的矛盾，可以改善基础建设、教学条件，大大缓解高校办学压力等，因此高校因发展需要可以向银行贷款筹资，但高校毕竟跟企业不同，负债难以形成财务杠杆的正效应，应该慎重对待。学校向银行举债一般都是长期的，由于项目投资大、回收期长、不确定因素诸多，因此贷款举债之前必须慎重考虑：首先，正确预测学校发展所需资金，坚持数额适度、满足需要、注重效益的原则筹集高校发展所需资金，同时又要避免盲目大力举债融资，尽可能地降低财务风险。同时高校还必须加强贷款资金管理，对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、日常检查、验收考核”的办法，形成对贷款资金的使用管理机制，相应地要制定严格的还款计划，贷款学校在安排年度收支预算时要考虑偿债因素，将还款计划纳入单位的年度预算收支，保证还款资金来源。进一步加强贷款管理与财务分析，建立项目管理责任制，按照“统一领导、分级管理”原则建立贷款资金项目管理责任制，有效防范资金债务风险。总之，建立和加强高校内部的自我约束机制，学校的重大决策要集体决定。高校贷款要充分评估未来还本付息的能力以及可能带来的风险，把贷款的余额限制在可控范围内 [15]。

五、结 论

本文首先简要阐述了我国高校财务风险的涵义界定及现状，并分析了我国高校目前存在的财务风险，其次，针对目前高校财务风险问题，提出了防范风险的应对策略。

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