财政惠民惠民政策宣传

2．财政支持农桥建设的原则。（1）统一规划。农桥建设应符合当地村镇建设、交通建设等规划要求，并与农村河道疏浚、中小河流治理、土地开发与利用、农田水利、新农村建设等计划有效结合。（2）分级负担。农桥建设的财政补助资金，实行各级财政分级负担，共同投入，同时积极引导农村集体经济组织和广大农民以及民间资本投资建设农桥。（3）先急后缓。优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活的农用桥梁。（4）分期实施。实行规范的项目库管理及分年度建设项目实施计划，合理确定建设项目、设计标准和实施时间。年度实施计划内的农桥项目，当年计划，当年建设，当年完工。

3．市财政安排农村桥梁建设补助资金的具体政策。根据各乡镇的辖区面积和现有危桥数量，按农业人口30%、辖区面积30%、现有危桥数量40%的权数进行分配，单座桥梁按15万元计算，分解落实到每个乡镇，由乡镇根据轻重缓急进行安排，报市审核，审核后上报省财政厅备案。

三十一、村级公益事业建设一事一议财政奖补政策

我市自2009年起开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，省市财政逐年加大投入，促进建立以财政资金为引导、以农民筹资筹劳为基础、以社会支持为补充的村级公益事业建设新机制。

1．农村公益事业建设责任划分。村内公益事业与农民生产生活密切相关，具有较强的公益性，政府、村级组织和农民都有建设的责任。跨行政村以及村级以上的公益事业建设项目投入主

要由各级政府分级负责；村内的小型水利、道路桥梁、环卫设施、路灯改造等村民直接受益的公益事业建设项目，以村民通过一事一议筹资筹劳和村级组织投入为基础，财政适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民负责。

2．一事一议财政奖补对象。农村公益事业建设一事一议财政奖补的对象为按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村级公益事业项目。主要包括：村内道路、桥梁（行政村到自然村或居民点）等小型水利设施，以及户外村内环卫设施、路灯改造、村容村貌改造等。政府投入的农村大型公益事业建设项目，平调村民筹资筹劳举办的公益事业项目，以及民主议事不规范、农民没有出资投劳、筹资筹劳超标准、违规举债兴办的村级公益事业建设项目，不予奖补。

3．一事一议财政奖补工作程序。一事一议筹资筹劳方案经市委农工办审核批准后，财政奖补项目和资金预算由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，乡镇人民政府对村级申报的项目和预算进行初审，最后经市综改办、市委农工办、市财政局复审并报市政府批准确定。

4．一事一议财政奖补项目设施管理和养护。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，并承担项目日常管理养护责任。乡镇村要逐步增加对小型公益设施运行维护的投入，保证公益设施长期发挥效益。

5．强化监督管理。建立和完善行政监督、专业监督和农民民主监督“三结合”的监督体系。奖补项目建设全面实行公示制，将村民议定的项目建设内容、筹资筹劳数量、财政奖补金额等作

为村务公开内容，由农民群众或村民代表对一事一议建设项目进行全程监督。进一步规范项目招投标制度和资金管理，由乡镇统一组织招投标，简化程序，节约成本，提高招投标质量。发挥群众现场监督的作用，及时解决群众反映的问题。项目竣工后，设立标识牌，广泛接受群众和社会监督。

2015年，我市支持各地在坚持农民意愿的前提下，加快村级公益事业建设步伐，不断改善农民生产生活条件。在总结经验的基础上，2015年我市继续推进财政奖补工作规范管理，所有项目要求在9月底前全部竣工。一是在农民民主议事的前提下做好乡镇范围内的项目规划，建立一事一议财政奖补项目库。二是加强财政奖补资金管理。奖补资金实行乡镇财政报账制，直接支付到施工单位，严禁奖补资金拨付到村，严禁以现金形式支付工程款。三是严格执行农民筹资筹劳政策，筹资筹劳方案严格履行审批程序，防止出现“搭车”收费、以自愿以资代劳或自愿捐资名义变相加重农民负担。向农民所筹资金要全额纳入“一事一议资金”专户管理，确保全额用在议定项目上，严禁平调挪用，坚决纠正乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金等违规问题。

三十二、农村公共服务运行维护 1．政策范围

2015年我市农村公共服务运行维护机制建设试点的范围包括全市34个乡镇、1个开发区，涉及614个行政村和2个国营场圃。

2．政策内容

开展农村公共服务运行维护机制建设试点，主要是为了解决村内基础设施、活动场所的运行和维护问题，满足农民生产生活需求，探索资金来源渠道，逐步建立政府主导、集体和农民参与、社会赞助的村级公共服务设施运行维护多元投入机制。财政补助资金主要支付常年管护人员报酬和设施维护费用，具体包括：（1）村内道路、桥梁和田间小型水利设施等农村基础设施；（2）村内垃圾收集、污水处理、绿化亮化等农民居住环境卫生等设施；（3）卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、信访治安等村级综合服务中心场所；（4）村内农民生活娱乐活动场所等。

3．补助标准

市按省定农业人口每人32元/年标准计算分配到各乡镇，乡镇以各行政村人口每人32元/年标准将资金计算分配到各行政村。乡镇不得平调或克扣村级补助资金，鼓励有条件的乡镇、村通过财政安排、村级集体经济收入或社会捐赠增加用于农村公共服务运行维护资金。

三十三、扶持小型微利企业发展税收优惠政策 1、所得税优惠政策

自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

2、增值税和营业税优惠政策